“穷人的银行”走到十字路口
93个县800多个村退出贫困村互助资金试点——
2006年始，国家推动贫困村互助资金试点，以财政扶贫资金为引导，村民自愿按比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠为补充，在贫困村建立民有民用、民管民享并能周转使用的生产发展资金。试点中成立的互助社被称为“穷人的银行”。四川正是全国最早的试点省之一。
然而，作为特定阶段的特殊扶贫方式，贫困村互助资金试点9年后，站在了“十字路口”。
试点：资金最高达3.55亿元管理难等问题渐显
广元市旺苍县，全国最早试点贫困村互助资金两县之一。
2008年，五权镇中河村贫困户焦道刚打算贷款养猪，信用社因其缺乏技术拒绝放贷。这绝非个案。一项调查显示，农户贷款覆盖率不足10%，贫困村不足5%。人均从金融部门获贷仅65元，而从民间高利贷借入资金竟达190元。
无奈，焦道刚到村上资金互助社试试，没想到，顺利借到4000元，靠着两间简易猪舍、一头良种母猪便起家了。如今，他年出栏仔猪500头，纯收入达13万元。
在旺苍，国家共为86个互助社每个注入25万元作为“发展本金”。2006年至2013年底，四川先后在129个县、1734个村开展试点，近25万农户入社，贫困户近8万，占试点村贫困户70%以上。“2013年最多时资金总额3.55亿元，已累计借款近11亿元。”省扶贫办外资中心副主任冯克努介绍，这极大地破解了农民尤其是贫困户生产性资金瓶颈问题。“随着经济发展、农村金融环境改善和各种惠农政策出现，许多地方已没有继续试点的必要。”省扶贫移民局总会计师廖蔚表示，资金少、要求高、风险大、专业性强、监管期长，导致基层管好、用好互助金难度大。
转型：从大向精求变 探索金融扶贫创新
“把重点放到加强管理和规范上来，防止摊子铺大管理跟不上，由大变精。”廖蔚表示，2013年，《四川省贫困村互助资金试点退出管理（暂行）办法》出台，明确退出后，资金或根据社员议定留用于村公益事业，或在县域内调整到有需求的村。
截至去年底，四川省尚保留36个试点县、857个村，资金总额17762万元，12.08万农户入社，贫困户4.04万，占贫困户78.1%。“入社农户平均至少获得2次互助资金扶持，2014年有 76%的贫困户得到支持。”冯克努说。
探索金融扶贫创新是另一条新路。2009年起，旺苍县在7个村展开试点。
旺苍扶贫移民局局长李伟介绍，主要是三招：一招是锦旗村以10万元专项扶贫资金作为担保，县信用联社放大1倍比例和基准利率向互助社授信贷款；第二招是2013年以县国投公司10万元担保资金，县信用联社放大1倍比例和基准利率向互助社授信贷款；第三招是2014年互助社以信誉好、有经济实力的10到20户农户信用联保，贵商村镇银行和县信用联社以人行基准利率授信贷款20万元给互助社。“截至今年1月，已累计放款79批398.84万元。”李伟说，创新有效满足农民创业发展需求，也实现了金融机构与农户双赢。
冯克努表示，四川省将重点探索互助金与扶贫小额信贷结合，让金融机构做“批发商”，互助社变“零售商”，破解融资需求。
目前，有的村资金不够借，有的因产业季节限制资金大量闲置现象也凸显。“让互助社走向联合社也是一个探索方向。”冯克努说，在不突破原有运作模式基础上，成立联合社，满足不同村、不同季节需求，充分发挥使用效益，南江在此方面已经先行先试，希望尽快纳入国家试点范畴。
□本报记者 李淼
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