以党建创新引领新型农村社区建设

党的十八大提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。近年来，我们主动适应统筹城乡发展形势，把新型农村社区作为建设新型城镇化的重要抓手，及时跟进党的建设，充分发挥党组织服务保证和党员示范带头作用，引领农村社区向城市社区“羽化蝶变”，让广大农民群众由“村民”变“居民”，真正实现人的城镇化，为加快推进城乡一体化发展提供了坚强有力的组织保证。

□张尚华

优化组织设置，夯实服务基础。针对农村不同区域的实际情况，坚持党的建设与新型农村社区建设同步规划、同步推进、同步提升、同步见效。一方面，合理优化党组织设置，对一村多社区，按社区规模单独组建多个党支部，隶属村党支部管理；对区域半径较小、居住相对集中的一村一社区，将村党支部改建为新型农村社区党支部；对区域范围小、居住密度大的多村一社区，梯次建立党委(总支)、党支部和党小组。另一方面，逐步建立配套组织，依法按程序建立社区居委会和社区事务监督机构，同步建立工会、共青团、妇联等群团组织，通过党建带群建，促进群团组织作用发挥。

完善组织功能，提升服务水平。坚持以群众共同利益和需求为出发点，充分发挥党组织的引领、组织、协调等服务功能，让群众享受到城乡均等化服务。按照城镇化标准，集中进行风貌改造，对社区基础设施进行全面整治。统一在新型农村社区建立“1+6”公共服务体系，依托党组织活动阵地，把便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物等基本公共服务延伸到社区。采取“支部+协会”、“支部+合作社”、“支部+公司+农户”等模式，结合周边产业园区发展，统一规划，规范管理，规模经营。

立足规范运行，构建服务机制。在党组织内部运行方面，建立议事决策、目标责任、民主监管三项工作制度；在与相邻党组织的协调运行方面，实行党员双向报到、双重管理、双边活动，党组织结对共建、资源共享、作用共促的“三双三共”运行机制；在党组织上下级管理运行方面，推行“乡镇党委+村党支部 (总支)+新型农村社区党支部+功能化党小组+党员中心户+党员户”梯次链接机制。

拓展实践载体，增强服务实效。坚持把党的活动融入到新型农村社区建设全过程，着眼群众增收致富的发展需求，组织开展党员示范活动，实行“1+1”、“1+N”结对帮扶，促进党员“双带”作用充分发挥。着眼群众的文化需求，循环开展“乡村大舞台”等文体活动，激发农村社区群众广泛参与文化活动的热情。着眼群众的文明需要，广泛组织开展党员志愿服务、文明劝导、法律服务、清洁城乡进社区活动，培养社区群众健康的生活情趣和文明的生活方式，促进社区农民逐步向城市居民转变。

实践证明，党建强则事业强。通过创新党建工作服务新型农村社区建设，我们收获了三点启示：

只有认真研判改革发展形势任务，才能找准党建工作围绕中心、服务大局的切入方向。党建工作只有及时顺应形势变化，主动跟进、主动对接、主动融合，实现党的组织、服务功能、运行机制、实践活动在新型农村社区的全域覆盖、深度覆盖，切实把各方面力量凝聚到这一中心工作上来，有效引领、保障和服务新型农村社区建设，才能充分发挥新型农村社区在实现城乡一体化发展进程中的重要作用，真正取得党建工作围绕中心、服务大局的最大实效。

只有充分运用改革创新根本方法，才能激发党建工作与时俱进、重点突破的内生动力。比如在组织设置方面，通过打破传统模式，因地制宜、区别对待不同规模、不同类型的新型农村社区，分类优化组织设置，使党组织引领、规范、促进、保障功能得到充分发挥。

只有准确把握基层组织功能定位，才能体现党建工作让党满意、群众满意的价值标准。在新型农村社区党建中，我们主动契合党组织功能转型要求，准确把握群众需要，切实抓好基础设施、公共便民、产业发展、文明和谐“四位一体”服务体系建设，取得了党建惠民的明显成效，开创了新型农村社区业兴、家富、人和、村美的良好局面。 （作者系旺苍县委书记）

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