旺苍县构建五进园区机制促进党建工作的调查调查报告四
——旺苍县构建“五进园区”机制促进党建工作的调查
调查报告
□四川日报评论理论部调研组
新形势下，随着非公有制经济组织的成长，对党的建设，尤其是对基层党组织建设提出了新的要求。2010年以来，旺苍县把工业园区党建工作作为提升非公企业党建工作水平的着力点，积极探索党建工作新的长效机制，通过企业创新发展与党建工作同步推进和良性互动，取得了经济发展与党的建设的双丰收。
通过实地调研，我们认为，旺苍县推进园区党建的思路和做法，核心在于扎实做好非公企业党组织的规范化建设。依托基础性的标准规范，旺苍县不仅为当地经济社会发展与党的建设协调互动做出了新的探索，也为其他地区开展非公企业党的建设工作提供了一定的启迪。
新形势下推进园区党建的有益探索
近年来，旺苍县坚持实施“工业强县”战略，通过园区建设发展工业，取得了经济建设的不断进步。在依托园区发展经济的同时，旺苍县通过基层党组织建设，发挥党员示范带头作用，激发企业发展动力，实现了园区党建与企业发展的同步提速。
在推进基层党组织建设进园区，进一步加强基层党组织在非公企业覆盖面的探索中，旺苍县逐渐形成了一套园区党建的规范标准与工作方法，基本可以概括为：构建党的组织、党员示范、党的活动、领导干部和人才支撑 “五进园区”机制。
着眼全覆盖，构建党的组织进园区机制。推进园区党建的首要难题是企业人员流动频繁，党员组织基础薄弱。对此，旺苍县从源头入手，一方面加大园区党员发展力度，针对企业人员流动性大、入党积极分子培养脱节等实际问题，对企业入党积极分子采取“动态管理、接续培养”，并印制了《旺苍县“两新”组织入党积极分子动态培养登记卡》，确保了入党积极分子工作流动但培养不断档，为园区党建打下了组织基础；另一方面，坚持推进党的建设与工业园区建设“同步规划、同步建设、同步规范”，通过单独组建及与产业联建结合等模式推进党组织的逐步覆盖。目前，全县5个工业园区都建立了党总支，已建成投产的34家企业也实现了党组织的全覆盖，为推动工业园区发展提供了坚强保障。
着眼作表率，构建党员示范进园区机制。调动发挥基层党组织在生产经营活动中的模范带头作用，推动企业经营者从“要我建”到“我要建”的转变。积极搭建党员实践锻炼平台，发动企业党员参与新产品研发等活动，不断提高其工作能力和业务水平。与此同时，制定党员示范岗位奖励标准，以一定金额奖励的形式，激发党员职工的热情，主动围绕企业需求、立足岗位实际、创先争优作表率。记者在旺苍县南洋包装有限公司车间看到，党员示范班组的生产成绩位居前列，用事实充分证明“党员强则党建强，党建强则企业强”这一道理，推动党的建设与园区企业发展相融互促。
着眼凝聚力，构建党的活动进园区机制。党组织在园区不仅要“进得来”，还要“扎得牢”，关键就在于后续活动的开展。对此，旺苍县坚持将党的活动融入企业生产经营管理的全过程，按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，规范党组织和党员活动载体，通过举办专业技能大比武、为企业生产经营建言献策等活动，推动党组织活动常态化、规范化、实效化，在活动中增强党组织的凝聚力和影响力。同时为巩固已建成的党组织，将党建落到实处，旺苍县坚持在工业园区企业党组织和董事会中推行“交叉任职、大事共商”制度，实行企业管理层与党组织班子成员双向进入、交叉任职，形成了企业党组织与董事会机构互融、议事互动、工作互促的良性发展局面，为园区党建的可持续发展奠定了基础。
着眼解难题，构建领导干部进园区机制。为加强园区企业与党组织的联系，旺苍县一方面建立领导干部联系园区企业制度，帮助企业协调解决生产经营中遇到的具体问题和困难；一方面选派24名优秀党员担任企业党建工作指导员，并确保未建党组织的企业都有1名党建指导员定点联系，不仅帮助企业党组织提高了党建工作水平，同时还派出党员干部参与企业改制、生产线新建、成品总库扩建等工作，努力为园区企业发展提供优质高效的服务，增强园区企业对党组织的向心力。
着眼强服务，构建人才支撑进园区机制。园区企业与党的建设工作的落脚点都是人才。坚持党管人才工作原则，旺苍县加快建立适应工业园区发展需要的各类人才队伍，一方面统筹引进园区人才，一方面集中培养园区人才，通过出台优惠政策，建立与高校、科研机构的培养合作平台，不断完善优秀人才服务工业园区建设和发展的长效机制，充分发挥工业园区人才工作的示范、辐射和带动作用，为推动工业园区建设和发展提供了强有力的智力支撑。
推进园区党建的几点启示
旺苍县积极探索创新园区党建工作，以建立“五进园区”工作机制为核心、以构建城乡一体化格局为目标的新型工业园区、现代农业园区党的建设，在加强党组织覆盖和党的工作覆盖的同时，助推园区企业创新成长，实现了园区党建与企业发展共同进步的双赢局面，探索了新时期非公企业党建工作的新路径，主要有四点启示——
只有准确把握党的建设的基本取向，才能在加快县域经济社会发展的进程中增强工作的方向性。党建工作融入地方发展大局，引领发展方向，是新时期党的建设的重要取向。在全省推进“两化”互动、统筹城乡发展的背景下，必须把党建工作融入地方发展大局来谋划，充分发挥党组织的政治引领作用，切实把各方面力量凝聚到这一中心工作上来。作为全省统筹城乡改革试点县，旺苍县积极探索统筹城乡改革试验区党建工作，充分发挥产业园区在推进“两化”互动、统筹城乡发展进程中的突出作用，找准了党建工作的着力方向。
只有准确把握党的建设的内在要求，才能在加快县域经济社会发展的进程中增强工作的科学性。
党的建设的内在要求就是要遵循客观规律、顺应发展大局。当前，产业园区作为推进“两化”互动、统筹城乡发展的重点领域，在推动经济社会跨越发展中发挥了十分突出的作用，但是园区党建与园区发展相比，还比较滞后。旺苍县探索构建“五进园区”工作机制，创新加强园区这一重点领域党的建设，不仅对加强园区党建工作起到了推动作用，同时通过基层党组织的模范带头作用，也助推企业创新发展。在走访了旺苍县工业园区多家企业后，记者的感受是“党组织红火的地方，企业肯定也红火”，这也印证了提升党建工作科学水平取得的现实成效。
只有准确把握党的建设的历史特征，才能在加快县域经济社会发展的进程中增强工作的先进性。党的建设的历史特征就是要体现与时俱进、不断探索创新。在推进党建进园区的探索中，旺苍县逐渐形成了一系列工作方法，包括“四同步方式”和构建“五进园区”工作机制等，其核心是制定工作标准和规范工作方法。通过完善规范园区党建程序等基础性工作，有效提升了园区党建的活力和可持续发展能力，同时也增强了基层党组织在非公企业内的凝聚力和创造力。例如，建立园区企业党建工作联席会议制度，由工业园区党总支组织园区内产业链上各支部召开，重点是加强工业园区与企业之间的学习交流，互通生产发展信息，促进了产业链上企业之间的互补合作，真正实现了园区党建和企业发展相融互促，赢得了企业的认可，实现了党建与企业的双赢。
只有准确把握党的建设的核心任务，才能在加快县域经济社会发展的进程中增强工作的实效性。党的建设的核心任务是强化政治保证、助推经济发展。旺苍县在加强园区党的建设工作中，非常重视非公有制企业党的建设，这不仅是抓好党组织覆盖和党的工作覆盖的必然要求，也是实现党建工作与企业发展互相促进的现实路径。依托基层党组织的战斗堡垒作用，引导企业的发展与发展大局相适应，有助于构建和谐的劳动关系，进而促进企业发展。旺苍县紧紧围绕扩大非公有制企业党的组织覆盖，有效地加强了非公有制企业党的建设，支撑了县域经济突破性发展，极大地增强了党的建设的实效性。（执笔：徐斌德 本报记者 祖明远）
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