精准发力 脱贫奔小康
——青川县脱贫攻坚工作的探索与实践
□李国锋
青川县地处秦巴山区，是“5·12”汶川特大地震极重灾区、也是革命老区。长期以来，当地受区域劣势限制及地震、洪涝等自然灾害影响，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大。
从2011年11月开始，青川县抓住国家扶贫开发政策机遇，全力攻坚、顺势而为，分批次区域推进第一轮“10+4”特困村和第二轮12个特困村建设，率先解决特困村脱贫奔康问题，并率先探索出“五步两公开、五个一、六到户”的***模式，在全省推广。
去年以来，青川县全面贯彻落实中央、省委、市委、县委关于新一轮***、精准脱贫指示精神，以***、综合治贫、全域脱贫为实施路径，以***、精准脱贫为主攻方向，坚持精准规划、精心组织、精细实施、精确投入、精深参与，并大力实施“八大扶贫攻坚行动”，整村整乡推进连片贫困地区集中式、综合性扶贫，贫困地区群众“六难”问题逐步解决，区域发展和综合治贫、***取得突破性进展。
作为全县扶贫开发工作的牵头部门和责任部门，青川县扶贫移民局勇担历史责任，务实创新作为，为全县脱贫奔小康做出了有益探索，取得了一定成效。
立足县情科学规划
扶贫攻坚，规划先行；科学规划，政策指引。县扶贫移民局认真贯彻执行国家扶贫开发方针政策和 《四川省农村扶贫开发条例》等法律法规，在县委、县政府的领导和指导下，拟订具体政策措施并组织实施，为全县扶贫攻坚战略划蓝图、设路线。
一是参与研究制定县委、县政府《关于第一轮特困村脱贫致富三年计划的实施意见》、《关于青川县2015-2017年综合治贫实施方案》、《青川县干部驻村帮扶工作方案》、县委十一届七次全会《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战，确保同步实现全面小康的决定》。
二是始终坚持以脱贫解困为目标，以贫困村、贫困人口为重点，以脱贫致富增收为核心，认真拟订全县扶贫开发中长期规划和年度计划，包括牵头组织编制实施 《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划 （青川部分）》、《青川县2011-2020年扶贫攻坚实施意见》、《青川县“十二五”扶贫开发规划》等系列规划。
三是加强督查考核、加强扶贫宣传调研工作，确保各项工作有力有序有效推进，超额完成了各年度扶贫开发工作目标任务。县扶贫移民局连年获得全市扶贫移民系统年度考核一等奖、县委表扬的“四好”领导班子，并被推荐为全国扶贫开发领导小组消除贫困先进集体呈报。
多措并举精准施策
一是精准识别。从2014年开始，采取全面摸底、综合比较、拉通排队、末位倒选的方式识别贫困村、贫困户。按照 “五步两公示一公告”（即第一步：民主推荐。由村支部主持召开村社干部、党员大会，初步提名推荐贫困对象；第二步：群众评议。在村民小组召开社员大会，按推荐名单逐户评定；第三步，社会监督。村汇总评定名单公示7天征求意见；第四步，乡级审核。公示后名单报乡党委政府集体开会审核，审核后在全乡再次公示7天；第五步，县级审定，乡公示无异议后报县扶贫领导小组审定，乡纪委、村廉勤委全程监督，最终准确锁定贫困对象）程序和“四比四优先”（比家庭收入，无经济来源的优先；比居住环境，住房条件差的优先；比人员结构，缺劳动力的优先；比家庭负担，因灾因病因学优先）的原则识别贫困人口，全面完成了全县贫困村、贫困人口建档立卡工作任务。
二是精准规划。对贫困村因地制宜制定了基础设施建设、特色产业发展、村居环境改善、致富人才培养、基层社会治理等脱贫解困规划，对贫困户因户施策制定了 “户户建一个生态庭院、发展一个增收项目、转移输出一个劳动力、培训一个致富明白人、户均年增收一万元以上“五个一”的脱贫致富规划。
三是精准内容。率先制定了 《青川县贫困村建设脱贫标准》、《青川县贫困户建设脱贫标准》，让***、精准脱贫有量化指标，有考核依据。
四是精准帮扶。落实“六到户”帮扶措施，即全面落实政策宣传到户、项目规划到户、干部联系到户、资金补助到户、技术培训到户、检查验收到户“六到户”的帮扶措施，做到了户有《扶贫手册》，规划“明白卡”张贴上墙。
五是精准减贫。严格按《年度贫困人口减贫计划表》要求，及时将减贫人口完整地逐项录入到位，做到减贫户有卡、村有册、乡有簿、县有档，确保每年减贫任务精确落实到人头。省委督查调研组对青川县***工作“对象精准、工作精细、措施落实、成效显著”予以充分肯定。
抓好项目促进增收
坚持以项目为抓手、为推动，牢固树立“大抓项目促大脱贫，抓大项目促大发展”理念。2011年以来，全县共实施秦巴连片扶贫开发项目5个、整村推进扶贫开发项目38个、洪灾扶贫项目1个、中央专项彩票公益金扶贫项目1个，2014年至2015年实施省级财政专项扶贫项目，完成第一轮特困村建设，第二轮特困村建设全面启动。
一是抓优势特色产业培育。围绕全县六大主导产业，培育发展了银杏、核桃、茶叶、木耳、香菇、魔芋、柴胡、生猪、长毛兔等产业，形成了一批因村制宜，农户长远增收和短期致富相结合的特色产业基地。
二是抓村民自我发展能力提升。配合县级有关部门每年为贫困村开展1至2次种养殖业实用技术培训。
通过扶贫项目的实施，贫困农户产业增收成效明显。全县2013年贫困人口农民人均纯收入1912元，2014年减贫人口农民人均纯收入达到3432元，净增加1520元，增幅达79.5%。
综合治贫服务惠民
在大扶贫工作中，县扶贫移民局积极发挥对行业扶贫的综合协调服务作用，配合行业部门实施基础设施和公共服务项目，着力改善贫困群众生产生活条件。
一是以提高农业综合生产能力为重点，大力实施基础强农工程，确保村组道路、安全饮水、用电保障等全覆盖。2014年底全县268个行政村通水泥（沥青）路通畅率100%，基本实现饮水安全，自然村通电率100%。
二是以提升贫困群众生活质量为重点，大力实施农居改善工程。全县***规划实施到户项目中，人居环境建设项目覆盖面100%。
三是以完善公共服务为重点，大力实施民生保障工程。2014年全县九年义务教育巩固率92.8%；乡镇卫生院、村卫生室达标率均为100%；农村电视“村村通”合格率100%；村文化活动室、村通互联网达标率分别为80.2%、83%；农村低保制度、临时救助制度覆盖面均为100%；新农保参保率、新农合参合率分别达95%、99.4%；农村金融服务网点、保险服务网点覆盖率分别达100%、90%。
保障投入强化管理
抓投入保障。采取“集中时间、集中资源、集中力量、集中攻坚”的方式开展扶贫攻坚，加强投入保障。
近年来，全县累计扶贫投入达10.6亿元，其中2011年至2015年累计争取到位上级财政专项扶贫资金1.63亿元，此外2013年、2014年争取到了全国社会扶贫创新协作试点县和中国扶贫基金会“832”贫困高中生关爱行动试点县，已累计到位项目资金和物资设备价值近2000万元；县本级财政每年预算安排扶贫投入3000万元左右；扶贫规划整合部门项目资金投入累计达3.42亿元；各类金融机构支持农户小额贷款累计投入1亿元以上；农户自筹投劳折资累计投入扶贫项目建设达2.86亿元。
一是健全完善管理制度。我局参与研究制定出台了 《青川县县级财政扶贫项目资金管理办法 （试行）》、《青川县财政专项扶贫项目验收办法 （试行）》等一系列管理制度，对扶贫项目规划设计、施工管理、竣工验收、资金拨付、移交使用等作了明确规定。
二是加强运行监管。严格“一事一议”、竞争性谈判、比选、招投标、政府采购等项目建设程序，加大对扶贫资金项目的监督检查力度。
三是强化问题整改。根据国家、省、市、县近几年先后开展的扶贫项目专项检查、扶贫资金审计、涉农资金专项整治行动，县扶贫移民局积极组织自查自纠，对专项检查和审计出的问题，及时制定整改方案，迅速整改落实，按时上报整改情况，并在日常项目实施管理中，举一反三，引以为戒。
补齐短板注重弱势
对于特别贫困家庭，全面落实青川县十大救助制度予以兜底帮扶。2012年以来，全县累计发放各类救助资金5500余万元，有效解决了农村中上学、就医、生活等方面困难群众6万余人次。
在特困村建设方面，县财政为第一轮14个特困村投入1890万元，通过三年努力，特困村变成了示范村，完成投资1.6亿元。第二轮12个特困村正在实施中，于2017年完成。
在民族地区贫困人口脱贫解困方面，主要解决回族群众吃肉难问题和专项扶贫项目重点扶持，共计投入2000万元，有力地推动了回族地区脱贫解困。
为解决宝电库区移民村产业发展滞后问题，县本级财政连续三年为32个村投入960万元。同时大力争取国家后扶、避险解困等项目资金1.68亿元，有力地提升了库区基础设施建设等级，巩固了产业发展后劲。
夯实基层协调部门
在加强农村基层组织建设方面，我局积极配合组织部门扎实推进村级党组织带头人队伍建设，面向社会公选10名专职扶贫副乡镇长兼任第一轮特困村党支部“第一书记”，规定驻村三年，“不脱贫、不脱钩、不调离、不提拔”，而对于担当履职、成绩出色、作风务实的干部进行了提拔使用，鲜明了正确用人导向，促进了脱贫攻坚工作。
今年，县扶贫移民局又配合组织部门选派了87名机关优秀干部到贫困村任“第一书记”。在部门帮扶工作方面，县扶贫移民局主动配合县直机关工委结合“双联”工作，切实抓好***、综合治贫领导联系和部门单位帮扶服务工作，并扎实抓好结对帮扶工作落实，3年共为马公乡特困村整合落实扶贫项目资金及帮扶资金达680余万元；在新一轮帮村工作中，县扶贫移民局27名干部职工结对帮扶木鱼镇文武村贫困户38户，同时还为帮扶贫困村的3个省级、22个市级部门单位及时提供协调服务，创造良好工作条件。
经过4年扶贫攻坚特别是新一轮***，青川县扶贫攻坚取得农民收入快速增长、农村贫困人口大幅减少 “一增一减”两个明显变化。全县农民人均纯收入由2011年的4684元增加到2014年的6898元，净增加 2214元，增幅达47.3%；第一轮“10+4”特困村农民人均纯收入由2010年的1220元增加到2014年的5160元，净增加3940元，增幅达322.9%。全县农村贫困人口由2011年的 5.4万人减少到2014年的2.76万人，减幅达48.9%；2014年实现减少建档立卡贫困人口4350人，2015年减少建档立卡贫困人口6000人；全县农村贫困发生率从 2011年的 26.9%下降到2014年的14.4%，下降了12.5个百分点。
（作者系青川县扶贫移民局党组书记、局长）
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