坚持发展不动摇 锐意改革谱新篇——广元市2014年经济社会发展实录
“我们每周都会来感受三桥的美景。”2014年12月31日，苍溪嘉陵江三桥正式建成通车，苍溪县自行车骑行协会罗小平一边骑着爱车，一边向路人打招呼。30余人的自行车车队洒下一路笑声，很快便消失在大桥的另一端。
这是2014年广元市大力实施“五大发展战略”，专注发展定力，锐意改革创新，扎实推进“五位一体”建设，全市呈现出经济健康发展、全面深化改革、民生持续改善、社会和谐稳定良好局面的一个缩影。
A
坚定不移转型升级调结构
广元经济的突出问题，主要在于产业结构层次不高、资源型传统产业占比较高，企业创新能力弱，综合竞争力不强。
这一年，该市在“加快赶”的同时，坚持“抓紧转”，推动经济结构调整和产业转型升级、提质增效。强化创新引领支撑，市财政安排14.3亿元支持低碳产业发展、科技自主创新等，投入16亿元重点推进工业园区建设。
加快创新平台建设，建立院士（专家）工作站11家，全市各类研发平台累计达到57家，取得重大科技成果39项，实现科技成果转化产值165亿元、同比增长10%；申请专利822件，实施专利转化项目25个。
积极对接省上确定的五大高端成长型产业和五大先导型服务业，确定了广元五大高端成长型产业进行集中突破，筛选22个重大工业项目、2个省重点物流项目和4个省重大服务业项目给予重点支持。加大力度推进传统产业技术改造，技改投资达到119亿元；继续推进煤炭企业兼并重组，在处理前年关闭的26家企业一些遗留问题基础上，关停了7家小煤矿，淘汰了51个企业落后产能。
这一年，广元千方百计解难题。针对经济运行中的突出困难和深层次矛盾,实行分类指导、对症下药。市委、市人大、市政府、市政协领导带头深入基层、深入企业，先后开展了市城区棚户区改造、重大项目、“三农”工作、商贸物流、工业强市等专题调研，认真查找问题、仔细分析问题、切实解决问题。坚持集约节约用地，加强对重点项目的用地保障。积极争取资金和项目，有效盘活财政存量，不断优化支出结构，着力保障各项重点支出。
这一年，广元深入推进银企对接，支持中小微企业发展，建立了“贷款风险补偿基金”，出台了支持企业上市和挂牌融资的优惠政策，推动落实金融支持实体经济的有关政策，在一定程度上缓解了企业融资难、融资贵和融资慢等问题。协调解决煤炭生产及洗选企业运行困难，出台了促进本地煤炭销售奖励政策；积极争取省直购电和丰水期富余电量消纳政策，加大用气指标争取力度和价格协调力度，支持启明星铝业、华油天然气等重点企业发展；协调解决企业自灾后重建以来涉及的办证等各种困难，实行涉企收费清单管理制度，努力为企业发展创造良好环境。
这一年，广元全力推进城镇化。突出规划的龙头作用，坚持“全域规划”理念，编制完善了一系列城镇发展规划。按照“一主两副多点”的城镇空间布局，积极实施“东扩西进、北延南拓”，中心城区大城市骨架初步形成。强力推进城市基础设施建设，实施项目78个，完成投资38.2亿元。预计城镇化率达39.3%，比上年提高1.5%。
“今天拿到了钥匙，再也不用为住房奔波了。”在2014年12月31日全市保障性住房摇号中抽中住房的市民吴兴鹏格外高兴。
这一年，广元新开工保障性住房和各类棚户区改造11312套，竣工7475套，完成投资17.3亿元，向农民工定向供应公租房787套，农房危旧房改造开工13522户。加快推进三江新区、万源新区、081产业新城等城市新区建设，全市新增建成区面积8平方公里，吸纳农业转移人口7890人；有序推进“百镇建设行动”试点，一批产业特色鲜明的工业镇、旅游镇、商贸镇加速形成。积极推进就近就地城镇化，新建幸福美丽新村（聚居点）127个。
B
专注经济持续健康发展定力
这一年，广元市综合施策稳增长。在宏观经济“三期叠加”的大背景下，2014年广元经济发展面临多重困难，稳增长成为全年的首要任务。该市认真贯彻落实稳增长系列政策措施，并结合广元实际，细化出台实施了《稳增长二十四条》、《加快建筑业发展意见》、《促进房地产发展八条》等一系列措施，确保了经济运行始终处于合理区间。
在抓项目投资稳增长上，大力开展“项目攻坚年”活动，狠抓投资促进，继续实行重大项目“四个一”推进机制、季度集中开工重点项目等举措，加快实施夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目，新的增长点加快培育形成。
在抓工业稳增长上，突出抓好“5+2+1”主导产业发展，预计产值达到706亿元，成为全市工业的核心支撑。在抓消费和现代服务业稳增长上，积极参加“三大市场拓展活动”，更多“广元造”走出了市外、省外；成功举办2014年四川国际文化旅游节、女儿节等节会，积极培育新的消费热点；以培育限上企业、活跃“四大商圈”、发展旅游和现代物流业等为重点，促进了服务业发展加快、比重提高、水平提升。
广元坚持把经济建设作为兴市之要，统筹谋划和做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济运行总体稳中有进，态势良好。预计2014年全年地区生产总值增长9%以上，地方公共财政收入增长14%以上。
这一年，广元大力推动项目和投资工作。充分抓住国家和省稳增长、稳投资系列政策机遇，推动实施产业、交通、水利、园区、城市建设等一批重大项目。亭子口电厂4台机组并网发电，广元港开港试运行，中石化天然气净化厂、思达客车整车项目等竣工投产，081产业新城、碧桂园、万达广场等即将竣工，兰渝铁路、西成客专、绕城高速加快建设。预计全市固定资产投资完成560亿元以上。
协调推进三次产业发展。坚持在做大总量中调结构、在扩大增量中转方式，坚持不懈推进高新技术产业、战略性新兴产业和五大高端成长型产业快速发展。建成省级经济开发区1个。预计规模以上工业增加值增长10%左右，高新技术产业产值增长9.8%。持续发展壮大“3+5”特色农业产业，新建成现代农业园区10个，“广元七绝”品牌影响力增强，农民人均纯收入连续8年保持两位数增长。
重点推进商贸物流和旅游快速发展，加快商贸物流重大项目建设，基本建成剑门关—翠云廊国家5A级旅游景区。预计全市社会消费品零售总额增长12.5%左右。
这一年，广元深度推进开放合作。主动对接丝绸之路经济带和长江经济带发展战略，加强与乌鲁木齐、陇南、汉中等城际交流合作。加强区域性交通等基础设施互通互联，着力打造川东北经济区增长极“广元板块”。成功参加西博会等专题招商活动。全年引进项目312个，到位资金370亿元。
有序推进山区特色城镇化发展。坚持以人的城镇化为核心，重点推进中心城区、城市新区、棚户区改造、百镇建设试点和城乡新型社区建设。全市新增建成区面积8平方公里，城镇化率提高1.5%。
这一年，广元持之以恒推进生态文明建设。坚持能源结构、产业结构和消费方式低碳化，加快建设天然气清洁能源、煤化工循环经济等“气化广元”项目，防治区域性污染，有序取缔白龙湖网箱养殖，集中式饮用水水源地水质全面达标，城区空气优良天数达99.7%，全市森林覆盖率达54.6%。
C
积极主动作为 锐意改革创新
全面深化改革是去年中央、省上的重大部署，也是广元市委、市政府的重点工作。该市认真落实全市改革的“时间表”和“路线图”，深入研究制定了农业农村、国有企业、财税体制、低碳城市试点等15项改革方案，深化重点领域改革。
这一年，广元在深化行政体制改革方面，有序推进市级部门机构改革和县区政府机构改革。取消、调整和下放行政审批项目，建立行政权力清单、收益清单等制度，落实“先照后证”，新登记各类企业增长18.7%。深化“两集中、两到位”，实现审批部门、审批项目进驻率等5个100%。
在深化农村改革方面，创新推进“七权同确”，率先在全省完成土地承包经营权确权登记工作。以放活土地经营权为重点，大力构建以家庭农场+农民合作社、产业领军人、社会化服务超市为主要内容的“1+3”新型农业经营体系，发展适度规模经营。农村产权制度改革等经验在全省交流推广。
在深化财税金融改革方面，深入推进“营改增”、乡镇财政基本财力保障机制试点，创新省下资金与县区本级“三农”资金、涉农金融资金打捆使用机制，建立跨年度预算平衡机制。基本消除城乡金融机构金融服务空白乡镇，基本完成苍溪县农村信用社改制组建农商行工作。同时，教育、医疗、卫生、社会保障等领域改革稳步推进。
青川县马公乡锅坛村周友云想发展经济作物，把这一愿望告诉给帮扶干部后，一周后，帮扶干部给他送来了一张“全域扶贫攻坚量化到户明白卡”，帮他制定了银杏套种柴胡5.5亩的规划。加上外出打工，预计年收入将达到6万元以上。
这一年，广元持续推进民生改善和扶贫攻坚工作，始终把十大民生工程作为重点工作紧抓不放，全市投入民生项目资金129亿元，占公共财政支出的68%，守住了“保基本”底线。逗硬办成32件重点民生实事，突出解决就业、社保、住房、饮水、道路等一大批民生难题。
这一年，广元以***为抓手，以党建扶贫为推力，探索出四个“三位一体”***机制，继续实施“六大扶贫攻坚行动”，着力推进四大区域扶贫开发，全市减少农村贫困人口5.67万人。全年城镇居民人均可支配收入比上年增长9.8%，增速比全省快0.8%，农民人均纯收入增长11.8%，增速比全省快0.3%。经省统计局审定，全市生产总值比上年增长9.2%，增速分别比全国、全省快1.8、0.7%。
D
深入推进依法治市和党风廉政建设
这一年，广元深入推进依法治市。他们始终把法治作为执政理政、社会治理的根本方式，完善重大问题议事决策规则，深入推进“六五”普法，扎实开展“法律七进”，积极树立和宣传郭兴利等法治典型，不断深化示范创建，创建省级法治城市取得重要成果。不断深入推进基层行政体制改革，完善农村公共服务体系，有效破除农村社会治理“末梢栓塞”，打通服务群众的“最后一公里”。“五建五强”破解联系服务群众“最后一公里”经验在全省交流。
这一年，广元深入推进“文明创建”。以“争做文明广元人，共建美丽广元城”为主题的“三兴五创十大活动”纵深推进，广泛开展了“感动广元十大人物”等评选，营造出团结奋进的良好氛围。国家卫生城市、省级环保模范城市创建通过验收达标，城乡群众道德文明水平得到提高。
这一年，广元坚持领导接访、下访、包案，大力化解拆迁安置、社会保障等领域矛盾，维护社会和谐稳定。深入开展打击“黄赌毒”、“黑恶犯罪”等专项行动，保持打击违法犯罪高压态势。该市连续3次平安建设满意度位列全省前三，公众安全感位列全省第一。
这一年，广元严格干部选用监管。重使用，坚持“好干部”标准和“三重”导向，建立干部选任“1+5”制度机制，围绕追赶跨越调兵遣将。重培养，实施“八个一批”和“学习提能”工程，落实优秀年轻干部递进培养计划。重监管，全面落实“六个决不允许”、“三个严禁”和“三个直接不分管”等规定，推动领导干部日常行为量化预警监管试点。
这一年，广元深化“廉洁城市”建设。从宣传警示、建强机制、逗硬查处着手，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。联动推进“三早”预警、廉政风险防控、廉勤监督三大机制，着力源头治腐。保持了查办案件高压态势，全年查办各类案件566件，增长26.6%，持续重拳反腐，党风廉政建设群众满意度测评名列全省前茅。
向前看，羊年款款走来。新的一年，如何认识新常态、适应新常态、把握新常态、引领新常态？在广元市委六届九次全会上，该市又提出了2015年全市经济工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，坚持总体发展思想不动摇，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提升经济发展质量和效益为中心，深入实施“五大发展战略”，全面深化改革，强化开放合作，加强民生改善，推动经济持续健康发展，力争全市经济增长8.5%。
□徐 凯 文/图
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