水利风景区开发难道是剃头挑子一头热
□本报记者 王成栋
12月1日，营业额1200元；12月4日，营业额不到1000元……
12月5日，一个阳光明媚的日子，但犍为县桫椤湖水利风景区内的“水乡渔村”农家乐老板邓成忠的心情却明媚不起来，因为生意太冷清。“桫椤湖拿到国家级水利风景区的牌子快两个月了，咋政府还没动静呢？”邓成忠说的“动静”指的是公路咋还不扩宽？对外的广告政府咋还不打？景区里的设施咋个还不提升……
与邓成忠迫切的心情形成鲜明对比的是当地国家级水利风景区的主管部门——当地水务局的态度。“尽管拿到了国家级的‘金字招牌\’，但心急吃不了热豆腐。”
一个盼着政府尽快“动静”起来，一个却说“心急吃不了热豆腐”，难道国家级水利风景区的开发是“剃头挑子—— 一头热”？
水利风景区≠水利旅游区
今年10月，四川省8个水利风景区成功进入“国家队”。
据统计，全省有河流1400余条，水库8000多座，水利风景资源十分丰富。近年来，四川省以水利工程和水体为依托，已成功创建国家水利风景区25家、省级水利风景区33家。
在10月水利部公布的新一批国家级水利风景区名单中，乐山成为最大赢家——犍为县桫椤湖、峨边县大小杜鹃池、金口河区大瓦山五池和大渡河金口大峡谷四处景区同时晋升“国家队”，数量占据全省的半壁江山。再往前，今年9月，东风堰更是成功“申遗”。如此密度的国家级水利风景区分布，全国罕见。
有了这些“金字招牌”是否就意味着可以立刻将水利风景区里的青山绿水“变现”呢？
水务部门的相关负责人给出了这样的答案——“水利风景区的开发必须满足两个条件，一是水利工程安全，二是水质不污染。”省农水局水库处副处长李周顺说，水利风景区不等于水利旅游区，“水的观赏价值只是其中之一。”此外，四川省国家级水利风景区兼具着灌溉、集中供水等职能，同时，由于这些水利风景区水流相对平稳、水域面积大、水质好、生态好，也成为不少珍稀水生动植物的栖身之所。例如，桫椤湖分布着的珍稀树种桫椤树，是我国桫椤树集中分布区之一；而金沙湖则是近年来候鸟迁徙的驻足点之一。“金沙湖地处嘉陵江的上游，适合搞旅游，但这里也是整个阆中乃至嘉陵江流域的‘水缸\’。”近日，阆中市水务局局长胡安福，在自己的“朋友圈”里分享了这样一条信息。
对于众多商家盼望着大规模开发的想法，李周顺表示理解，“但不能这么做，因为水利风景区开发不当对水生态危害很大。”他回忆，今年，四川省一个市州的一处水利工程参与申报国家级水利风景区。水利部专家组现场调研时，看到周边大大小小的宾馆、农家乐在不断排污。专家们现场直言，“不整改，就不可能进入‘国家队\’！”
而位于青川县境内的青竹江水利风景区附近连个像样的餐馆、住宿点都找不到，但是区域内环境优美，少有污染。地表水质常年保持在二类，空气质量常年保持在一类。在今年的评选中，也杀出了重围顺利加入“国家队”。
借“他山石”觅发展蹊径
12月1日—3日，“2014中国水博览会暨中国国际膜与水处理技术及装备展览会”（以下简称水博会）在北京举行。主打水利风景区牌的“四川力量”让人侧目，成都、泸州、乐山和阆中联袂参展，无论是展位数量还是面积均位居前列。
从北京归来时，他们看似“两手空空”：没带回来一个与景区开发有关的合作协议，但他们却众口一词：“收获太大了！”
四川究竟收获了什么？
“思路、理念、路径。”胡安福表示，他们在水博会上取到了“他山石”，在水利风景区的开发与保护的博弈中觅到了蹊径。
胡安福清楚地记得，德国某水利风景区内在100多个点安装了水质监测系统，而该景区面积不过110平方公里。所监测的对象涉及重金属、浮游生物等20多项指标。而风景区管理部门根据监测情况来推断景区接待能力，限制人流量，“有一个指标出现变动他们都会及时作出决策。”
而在理念方面，韩国等国家水利风景区的思路，则给乐山市水务局水利科科长杨华峰留下了深刻的印象。
韩国的一些水利风景区，把保护和开发进行系统规划，对功能区做了分级规划：易污染区不对外开放、饮用水源地不对外开放、生态脆弱区限制开放、观光旅游区远离水源保护的核心区。景区配套的接待区与景观核心区相距多在15公里左右，将接待所产生的影响降到最低。
同时，国外的水利风景区还针对当地的水文、气象等特点，制定了风景区对外开放的时间。比如，位于韩国汉江上的一个水利风景区在春末夏初开始对外开放，但是在秋冬季蓄水开始前的一个月就关闭景区，直至第二年雨季到来。“我的理解是，夏季降雨多，地表水体更新快，可以适度接纳游客；秋冬季节，降雨少、上游来水少，水体自净能力差，这时候就不能接纳游客。”杨华峰表示，该水利风景区还对大坝等水利工程及周边山地进行监测，在确保水利工程安全和周边地质稳定的前提下才对外开放。
“当务之急是给急于开发的商户降降温，我们不是不开发，而是要科学、有序开发。”省农水局负责人说，四川省正在加紧制定水利风景区保护性开发规定，规定出台后，将会对各水利风景区进行等级标注，“哪些能开发，哪些不能开发，又能够如何开发，都会一清二楚。”
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