完善社区服务推进职能转变不仅在拐角和路口安了监控器
完善社区服务、推进职能转变
“不仅在拐角和路口安了监控器，还有巡逻队……我们人防小区虽然是开放式小区，但现在一点都不缺乏安全感！”5月9日，在广元市利州区东坝街道办事处人防小区，居民李华军指着路口的监控器满意地说。
近年来，广元市把城市社区和乡镇的管理作为社会管理创新的切入点，因地制宜,积极探索具有时代特点和广元特色的社会管理模式，全市已基本构建起了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局，群众治安满意率和安全感明显提高。
□本报记者 侯静
党政主导 群众参与
人防小区建于2003年，是政府规划、居民自建、用于安置拆迁居民的开放式小区，常住人口仅有622人，而流动人口就多达2000余人，加上管理机制不健全，以前，该小区环境卫生差、治安事件时有发生。
“以公益性岗位和党员群众志愿者为骨干，组建了公岗巡逻队和党员服务队，完善了‘四网一点\’并设计制作‘一键式管理\’软件系统，为居民提供了多元、贴心的服务，实现了‘科学化、信息化、动态化\’的小区自主管理……2011年，人防小区内无一起重大恶性案件和火灾事故发生，发案率同比下降52%。”东坝派出所所长黎峻志介绍说，运用新的社会管理理念和方法，对该小区传统管理模式进行改革，有效地破解了开放式小区的管理难题。
“这仅是广元市因地制宜践行社会管理创新的一个例子。”广元市委常委、政法委书记、市综治委主任邓光志介绍说，近年来，广元市坚持把加强和创新社会管理工作列入党政重要议事日程，纳入“十二五”总体规划，与经济工作同安排、同部署、同考核。
针对当前城市社区群众自治的机制还不健全，社区居民文化素质的差异较大，社区建设的基础还非常薄弱等情况，广元探索城市社区社会管理模式时，特别重视“党的领导作用、政府的推动作用”，社区的基础设施建设、服务管理队伍建设都由党委、政府主导，在人、财、物等方面充分保障，逐步完善社区党员活动室、图书室、警务室、调解室、综治工作站（社工办）等基础功能。利州区所有新建社区特别是棚户区改造工程都将社区服务中心纳入建设规划，高起点同步建设。
同时还逐步健全以社区党组织为核心、自治组织为主体、社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区管理结构。全面推进社区管理综合服务、网格化管理、居民自治、社会力量参与、工作考评、社区管理保障等六大体系建设。利州区大华社区、体育场社区都建立了社区“一站式”便民服务代办站，得到社区群众的一致好评。
“创新社会管理落实到社区时，我们特别注意‘因地制宜\’。”邓光志说，如利州区的每个社区都能根据自身的实际情况形成比较鲜明的特色：大华社区形成了“企业社区、就业转型”的特色，体育场社区形成了“博爱文化、志愿服务”的特色，人防小区形成了“自我管理、自我服务”的特色……都具有较强的示范效应。
整合资源 服务群众
走进元坝区柳桥乡政府大院，记者看到，便民服务中心、综治中心、产业引导中心3个醒目的牌子。
“以前办个采伐证要到社里、村里、乡上跑，至少要一两天时间；现在只需到便民服务中心，半个小时就办妥了。自从成立这3个‘中心\’后，我们办事就方便、快捷多了。”在便民服务中心，刚办完采伐证的柳桥乡柳桥村三社村民赵德福高兴地说。
针对农村乡镇地广人稀、财政供养能力有限等具体情况和乡镇资产闲置、力量分散、多头管理、整体协调联动不够等问题，2011年6月以来，柳桥乡整合各部门力量，率先建成综治、便民服务、产业引导“三大中心”，促进了乡镇职能转变，探索出了乡镇加强和创新社会管理的新路子。
“整合乡镇综治办、大调解协调中心、派出所、司法所等部门力量，建立乡镇社会管理综合治理工作中心。既整合了资源，又简化了程序，提高了效率。变过去的矛盾‘中转站\’为矛盾‘终点站\’，可谓一举多得。”元坝区委常委、政法委书记石含玖介绍，经整合后形成的工作格局，是一个有机的整体，而不是简单的堆积，相互之间功能是配套的，目的就是让社会管理工作更便民。
按照“党委、政府主导，部门职能不变，联合联动运作，服务发展大局”的原则，广元市在乡镇合理配置部门社会管理的职责权限，进一步优化机构设置，完善工作体系，规范工作流程基础上，将涉及便民、服务、管理的部门尽可能整合到一起，增强服务群众的效率，提升社会管理的能力。
今后还将积极推进乡镇职能转变，如，将县区及相关部门的社会管理权限更多地授予乡镇，将公共服务事项更多地委托给乡镇，给乡镇更多的资源和空间。
在积极探索城市社区和乡镇管理新模式的同时，广元还把建立完善社会救助制度作为社会管理创新的重要抓手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
青川县“十大救助制度”的建立，对改善民计民生发挥了社会救助的保障兜底作用，弥补了政府在社会管理和救助层面的政策空档，从政策层面和工作机制上进行创新，从源头上防范社会矛盾的产生，促进了社会的公平正义和和谐稳定。截至2011年底，青川县已累计发放各类救助资金1060万元，惠及群众6600人次。
如何加强对互联网的引导和管控，把虚拟社会服务管理作为社会管理创新的重要课题，努力提高对互联网的引导和管控能力。广元市网管中心整体打造的网络管理一体化和网络问政常态化平台，也取得了良好效果。
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