房地一体确权登记给农房办理“身份证”
梁桂雪本报记者肖志元
“以前房子只有土地证，现在和城里一样有了不动产权证，党的政策确实好啊！”7月31日，在房地一体确权登记现场，大石镇青岩村五组农户王方伟感慨地对记者说道。
当天，记者跟随利州区自然资源分局和技术服务作业单位工作人员一道，见证了他们开展房地一体确权登记工作的不辞辛劳。
总任务量5.4万宗时间紧任务重
据利州区自然资源分局调查监测与确权登记工作组组长侯智瀚介绍，按照省、市统筹部署，利州区于2015年开始启动宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权确权登记工作。经统计，利州区涉及农村房地一体和集体建设用地确权登记颁证总任务量约为5.4万宗，2015年、2016年相继开展并完成宝轮、赤化、三堆、龙潭4个乡镇的试点工作，共计完成确权登记任务约1.9万宗。
随后，该区在总结试点经验基础上，按照“试点—总结—扩面—再总结—铺开”的工作方式，着手开展剩余3.5万宗确权任务的调查摸底、项目报批、方案制定、资金筹措、招标投标等系列基础工作，于2020年1月21日通过公招选定了技术服务作业单位，并于3月入场开展权属调查及不动产测量工作。截至目前已完成约1.6万宗外业调查及内业数据处理工作。
四川金土地实业有限公司是利州区房地一体确权登记工作的技术服务作业单位。谈起这项工作，刚进公司上班两年的邓元林说：“给老百姓造福的事情，我们都积极得很”！邓元林说，他们每天早上8点30分上班，晚上7点下班，渴了喝一口矿泉水，饿了啃一口面包。结合无人机拍摄的工作底图，工作队每到一户都对该户具体情况进行详细询问，按调查规程，对院落占地范围、院内建筑物进行了仔细测量，权属边界都经四邻指界确认无误。村民们准备好户口簿、身份证等资料，十分配合、积极响应。
青岩村书记王广华也当场点赞了工作队的敬业精神。他说，别看自然资源局和金土地公司来的都是年轻人，工作中可一点都不毛躁。在工作过程中，他们认真仔细、反复核对各项材料，遇到疑难问题认真登录在案、统一协商解决。这些年轻人甘于奉献、不畏艰难，头顶烈日、风雨无阻奔走于千家万户，无论何时何地随叫随到。
王广华乐呵呵地说道：“以后有了不动产权证，每家每户房子的界限、四周情况标得清清楚楚，这下大家伙心里都踏实了，自家的房屋更有法律保障了，万一有什么纠纷，拿出这个红本本来，啥也不怕哦。”
以人为本多举措打好确权工作“组合拳”
“历史上由于农村建房缺乏统一规划，部分区域房屋结构、外观形态五花八门，国家对此没有分门别类的测绘标准，刚开始，地上房屋建筑面积测量难度很大。”侯智瀚回忆说。
对此，利州区自然资源分局局长李诚表示，“宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权是维护农民合法权益、促进农村社会秩序和谐与稳定的重要措施，是深化农村改革、促进城乡统筹发展的产权基础，是建立实施不动产统一登记制度的基本内容，直接关系到每个农民的切身利益，意义重大”。
为此，确权工作伊始，利州区自然资源分局在城区和各乡镇广泛开展农村房地一体确权登记颁证宣传动员工作。除了通过在城区和各乡镇人群集聚区设立宣传点、张贴海报、悬挂横幅、派发宣传单页等方式外，还组织宣传分队深入集贸市场、住宅区，向群众大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，争取广大人民群众的理解支持，调动群众参与的积极性，为工作开展营造良好的舆论环境和工作氛围。
同时，在正式启动调查测绘工作以来，认真践行“以人民为中心”的发展理念，多举措打好农村房地一体确权登记颁证工作“组合拳”。
选取人口多、农业商业旅游娱乐业态较成熟、批地用地情况较复杂的乡镇作为试点，意在多发现问题、多提出问题、多探讨问题，从而解决问题，总结工作经验。
在初步拟订房地一体区级实施方案后，广泛征求规划等8个区级职能部门、区内4个试点乡镇、专业测绘机构和测绘行政主管部门的意见，搜集多条建议后再上报区人民政府进行审查，最后印发实施。
将历年政策文件、有关技术规程、测绘行业标准等30余项对确权登记工作有指导意义的资料汇编成册，组织管理人员、技术作业人员进行学习培训，提升业务水平。
明确调查规则，严把登记关口。本着“尊重历史、合乎政策、依法合规、公正公开”的精神，对确权登记工作提出四个基本要求，即合法、依法自愿原则；“一户一宅、面积法定”原则；依法、便民、高效的原则。
聚焦重点问题，提出解决办法。针对试点工作总结出来的无权属来源及规划许可的主要矛盾和问题，在征求司法等重要部门的意见后，制定“权利人申报、村民小组认可、村委会初审、乡镇政府确认”三级确认程序，引导多层面、多方力量参与项目中来，确保登记对象无误，确保登记面积无误，确保权属清晰无纠纷，确认结果可作为农村宅基地和农房所有权登记的权源证明材料，保证质、量齐头并进。
同时，依法严格履行公告程序。
李诚还表示，目前确权登记发证工作作业量有3.5万户之多，且距离省厅要求的成果汇交时间已不足半年，加之受新冠肺炎疫情影响项目复工复产受阻一月有余，按期完成工作任务压力十分巨大。因此，技术作业单位必须予以高度重视，要紧密联系区不动产登记中心和相关股室，把外业调查、内业数据处理、数据入库、数据整合、登簿制证等系列工作流程吃透，打通工作症结，拿出一套“工作样本”，为工作大规模铺开奠定基础。进一步提高登记效率，切实推动利州区农村房地一体不动产登记工作快速有序进行。
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