广元市高新技术产业发展现状及路径的分析与研究 市委常委、副市长徐鸣
高新技术产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展高新技术产业是抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。在广元市贯彻实施“创新驱动发展战略”的背景下，如何抢抓机遇，明确方向，突出重点，迅速行动，做大做强高新技术产业，对调整结构，提质增效，推进工业转型升级，带动广元经济高质量发展具有重要意义。
一、广元市高新技术产业发展现状
广元市高新技术产业发展经历了从无到有，技术从简单引进、应用到消化吸收，再到自主创新、布局从分散到相对区域集聚的发展过程。近年来，广元市把培育高新技术产业作为推动产业升级和经济转型、促进区域经济高质量发展的重要举措，提出了“5+1”“6+2”的产业发展体系，在新一代信息技术、智能制造、生物医药、新材料等新兴产业方面奠定了一定基础，产业规模不断扩大，技术水平逐步提升，产品竞争力进一步增强。截至2018年底，广元市国家高新技术企业40家，实现主营业务产值184.5亿元，同比增长11.4%。具有自主知识产权的先进技术66项，其中国际领先3项、国际先进5项、国内领先22项、国内先进36项。
二、存在的主要问题
广元市高新技术产业整体上还处在起步阶段，尚未形成特色鲜明、全链集群集聚发展的优势产业，主要存在以下突出问题：
（一）企业数量少规模小，产业分散层次低。全市高新技术产业总体规模小，高新技术企业数量少，产业集聚度低，配套不齐全，没有形成相应的产业链，产品处于价值链低端，对相关产业的扩散和辐射作用不强、带动力不强，对经济的促进作用不明显。2018年，全市高新技术企业40家，仅占全省高新技术企业总数的0.92%。高新技术产业占规模以上工业比重17.8%，位居全省第15位，与全省相比低了9.8%。
（二）高端人才缺乏，研发能力不足。广元市高新技术产业发展的技术支撑以引进、消化、吸收为主，核心研发技术较少。企业研发投入不足，自主创新能力较弱，对科技研发和原创重视不够，高端人才引进和培育机制不健全，技术和人才“瓶颈”制约严重。
（三）资金渠道单一，创新投入不足。广元市高新技术企业投资规模普遍较小，对产业后续投入不可持续，特别是企业自身研发经费投入严重不足，创新没有保障。政府融资平台较少，银行贷款门槛高，企业融资难度大。
（四）信息互通不畅，资源共享不充分。全市科研仪器设施设备共享不足，科技成果、技术人才资源共享不足，企业间生产、信息、产业配套等资源共享不足，不仅造成资源浪费，还制约了产业快速发展。
（五）园区缺乏产业规划，产业集群效应低。广元市高新技术产业业态多而杂，没有形成全产业链发展格局，缺乏产业规模效应。园区内企业产业关联度低，单打独斗，相互间功能配套不足。
三、广元市高新技术产业发展对策和建议
根据国内外高新技术产业发展趋势和市场空间，遵循高新技术产业发展规律，综合分析广元市各高新技术产品内涵、产业基础和项目技术支撑等潜在优势，坚持科技引领，创新驱动、项目支撑的原则，突破一批行业关键技术，培育一批带动力强的骨干龙头企业，在新一代信息技术、生物医药和新材料三大领域率先突破，形成“一区两园带动多点”的高新产业发展格局，以龙头企业带动产业链，以产业链促进集群发展，加快推动广元市高新技术产业发展，使广元市成为省内重要的高新技术产业特色基地之一。
（一）完善科技创新体系建设。一是建立政府协调服务机制。统筹协调相关部门开展服务保障工作，建立高新技术产业发展的统计指标体系、考核体制，落实主要工作和任务，强化对高新技术产业的引导、协调和服务。二是搭建企业为主体的创新平台。积极构建产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室、产业技术联盟四位一体的科技创新平台体系。发挥平台在自主创新能力建设中的引导与示范作用，解决产业发展共性、关键、瓶颈技术难题，实现技术协同创新与成果共享。三是精准供需对接，搭建校企协同创新平台。进一步研究和完善政府、企业与高校合作的制度、模式，做好企业与高校的供需精准对接，鼓励企业充分利用合作高校的技术力量和资源，开展成果定制，鼓励科研院所带技术成果与企业产业合作、订单生产、利益共享。
（二）着力打造产业集群聚集。一是做好广元高新技术产业发展规划与布局。结合产业实际，围绕主导产业全链规划产业布局，优化现有工业园区特色，培育完善产业链条，补齐短板，完善产业配套，形成全产业链发展。二是积极支持科技型企业、高新技术企业的培育和发展。着力培育一批产业发展前景好、技术先进、有竞争力的重点优势企业，促进一般加工向高端制造、产品竞争向品牌竞争转变。三是做大做强龙头企业。整合集成各类资源，动态调整激励政策，选择基础较好、带动力强、具有竞争优势的企业加以重点扶持、持续扶持，以形成龙头牵引、整体推进的发展态势。四是塑造竞争品牌。引导重点企业围绕终端产品加强研发设计，不断改进和提升产品性能，形成相互比较、相互追赶的产品竞争格局，以产品和品牌优势抢占市场。
（三）优化招商引资引智机制。一是实行以企招企，围绕高新技术产业关键环节和配套产业，积极招商现有高新技术产业相关的上下游企业和产业链建设项目，完善产业链，集聚产业集群。二是直接招商高新技术企业和高新技术重大项目，落地有资源禀赋、生态环境、区位优势、人才基础等并有发展前景的招商项目，带动一批产业兴起的发展项目。三是招引一批高校、科研院所的成果到广元来落地转移转化，引进高校科技园孵化的优质企业来广元发展，引导广元企业积极引进科研成果来广元转化，引进高校科研院所专家智力解决企业创新发展难题。四是对招引项目实施进行动态管理和绩效考核，不断优化、完善要素配置，持续做好项目推进工作。
（四）建立创新资源共享机制。一是实现大型科研仪器设施设备共享。二是建立科技信息网络平台，实现高新技术企业资源有效对接、共享。三是加强企业间的技术合作与协同，开发共同的下游新产品，建立新产品、新技术应用示范的试点工程，实现企业生产设备、人才、技术等共享。四是市场资源共享，在同等条件下政府采购优先采购省、市认定的高新技术产业产品。五是会展经济共享，大力鼓励高新技术产业领域重点企业携新产品参加国内外重要展会，给予高新技术产业企业参展补助。
（五）不断优化投资融资环境。一是调整政府投资结构，提高资金使用效率。设立高新技术产业发展基金，加大对高新技术产业发展的资金支持。二是各级金融机构要创新金融品种，完善授信授权管理，设立科技风险投资基金，支持高新技术产业的优质项目建设。三是对符合条件、具有上市意向的高新技术产业龙头企业，优先培育上市。四是充分发挥科技金融、中小企业金融试点工作优势，创新机制体制，在试点示范中推进高新技术产业的快速发展。
（六）完善人才引进培育政策。一是加大高层次人才引进力度。以重大项目、研发机构、新兴产业基地为载体，支持企业引进高端技术人才和技术团队特别是领军型人才。二是加强人才培训。鼓励企业定期选派科研、经营管理方面的骨干人员进行专业技能培训。三是创造良好的政策环境。制定企业引进高端人才享受财政补助优惠政策。可探索财政发基本工资，企业发绩效奖金，创造留住人才的良好事业环境、生活环境。
（七）完善自主创新奖励政策。一是给予高企培育资金补助。二是继续实施科技成果奖励。三是对省、市认定的企业创新平台给予资金补助。四是对获得发明专利、省级以上名牌产品和商标的企业，给予奖励。
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