浅谈新预算法下高校财务管理创新对策

广元日报 2018-12-05 01:01 大字

王晋

我国在2015年1月1日正式开始实施新《预算法》,这是我国财政制度改革的重要成果,为我国预算管理工作指明了方向。高校财务管理是高校内部管理和核心内容,其贯穿于高校各项活动中,直接影响着高校的资源利用与经济秩序、效益等。在新预算法实施背景下,高校要在新预算法的科学指导下,结合实际情况,积极创新财务管理对策,以推动采取管理实现可持续发展。

新预算法在高校财务管理中的作用分析

有助于提升高校财务管理水平。新预算法将预算分为预算数、调整预算数以及决算数三类,同时,对预算工作的真实性和完整性进行了着重强调。一般的公共预算支出,应根据预算支出的功能与性质进行款项编列。在高校财务管理实践中,管理人员要立足高校实际,应用新预算法的相关规定开展财务管理,按照功能和经济两种分类方式进行会计核算,不断细化高校会计处理工作,这样将能促进高校财务管理工作进一步提升。

有助于全面预算管理实施。我国高校具有双重“身份”,既为社会提供公共产品或服务,也通过直接或间接方式参与经济活动,获取经济效益。由于旧预算法存在很多不足,使得高校预算编制欠缺科学性,不少资金没有纳入预算,形成较多“预算外资金”,不仅影响资金利用,也容易造成违法违规等问题。新预算法全面取消了行政职业单位的预算外资金,明文规定所有收支均纳入预算编制,这对于高校建立健全全面预算管理体系,具有积极的裨益。

有助于实现高校会计核算精细化。与旧预算法相比,新预算法非常重视预算与决算的对应关系,规定“一般公共预算支出应当按功能分类编列到项,按经济分类编列到款”。这就要求高校要比以前重视会计核算工作,从而有利于提高会计核算精细化水平。

当前高校财务管理现状

财务管理制度有待健全,财务预算编制还不够科学。从实践来看,我国高校财务管理制度还不够健全,整体规范程度不高。有的高校缺少内控管理机制或者内控管理机制不够完善等,导致高校资产管理、预算管理等存在漏洞,预算编制预算方法简单,预算编制方法也存在不科学性,经常出现超预算现象。

成本核算意识不强,成本管理与控制不足。高校主要依靠财政拨款,其成本管理内容主要包含教学、管理及交易等各项成本。但高校成本具有一定的隐蔽性,也不容易被测量,经费管理对于成本也缺少重视,因而,其成本管理比较粗放,使得财务管理实际中,经常出现成本管理控制不足、资源浪费严重等情况,极大地影响了高校财务管理效益。此外,单位领导层对内部审计的重视度不够,内部审计独立性不强,审计方法老旧,造成审计工作无法发现隐藏问题,形同虚设。

会计核算信息利用低,精细化管理落实不到位。传统的高校财务管理内容相对简单,对财务人员的专业素质要求不高,但随着高校的快速发展,其财务管理内容越来越复杂,涵盖了资金、资产的筹集、调拨等诸多内容,必须要应用程序化、标准化、数据化和信息化等手段进行管理。但由于高校一般采取“统一领导、分级管理、集中核算”管理体系,职能部门层级设置比较多,导致财务管理效率不高。同时,校院两级未构建全成本预算模式,在对财政拨款进行分配时,无法对各院系的实际需求量化评价,责权利关系不明确,导致二级院系的财务管理处于真空地带。

新预算法下高校财务管理创新对策

提高预算编制的科学性,强化预算管理控制及执行力。高校要针对当前预算编制中存在的问题,及时更新预算编制理念,实行新的全口径、全范围、全过程的全面预算管理,做到预算管理无死角。严格依据新预算法的立法精神与要求编制预算,并在编制过程中加强调查和研究,确保预算编制能真正契合高校实际,从而提高财务管理工作实效。高校应当制定合理的定额标准体系,对各项目支出额度进行严格控制,以避免各项目之间出现相互挤占资金的问题。高校要立足实际,严格依据新预算法来优化调整预算管理制度,强化预算管理的执行力。引导全员参与预算管理,做到以财务部门为中心,各部门积极参与,这样可以形成各部门间的良性互动,增强对预算的动态管理。

规范高校会计核算工作,强化内部控制建设。高校要对会计核算中出现的问题,根据新预算法的要求进行有针对性的合规处理,对财务核算制度和流程中的不合理部分进行修正,以确保会计核算的规范性。强化各部门责任意识,明确各相关责任人的职责,严格审核会计原始凭证,杜绝利用会计核算避开监管私设“小金库”等违规行为,使会计核算真正做到合规、合法、合理。高校内部控制是确保财政资金安全及高效利用的保障,高校要根据新预算法的要求,从理论与实践角度,来营造良好的内部控制环境,通过培训、讲座等形式增强高校领导与其他职工的内部控制意识,健全内部控制制度并确保落实到位,加强财政审计部门的外部监督和单位审计监督,保证内部审计部门的独立性,使之能切实发挥对财务管理的监督作用。

规范高校政府采购行为,实施精细化财务管理。新预算法规定政府采购必须要坚持依法进行,实行申报后采购的办法。高校要加强对新预算法的学习,强调对政府采购的全口径预算管理,对涉及财政资金的采购,一定要严格纳入政府采购中,杜绝预算外收支的项目,以实现对财政采购的全面管控。高校要根据公开透明的原则,向公众公开与预算有关的实际执行情况、财政收支情况等必要信息,方便对政府采购行为进行监督,并提高财政资金的使用效率。同时,还要建立精细化财务管理制度,将“精化”“细化”作为一种常态工作习惯,使每一笔经费都能做到有迹可循、有据可依,以更加准确、全面地掌控资金使用状况,保证各项成本与费用、收入与支出都达到最优化,实现高校资金规范、科学、合理配置与利用。

(作者系广元广播电视大学教师)

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