施温情之策开便民之门——广元公安参与城管执法背后的观念之变

本报记者江涛

城，所以盛民也。

城市的核心是人，城市管理的核心同样应该以人为本。然而曾几何时，由于执法冲突频现，城市管理陷入“猫鼠游戏”的怪圈。

2010年，广元市成立城市管理行政执法局，同年12月组建了市公安局城市管理警察支队。公安、城管联勤联动，施温情之策，开便民之门，用善意和温暖融化对立的坚冰，七年来，城市管理日臻完善。城市管理有情、有理、有法；城市生活方便、和谐、美好。

用一时之“痛”，换长远之“利”

“与其说是‘公安+城管’，不如说是\‘法治+城管’。”采访中，市公安局城市管理警察支队支队长郑云一再强调，要让法治来解决城市管理难题。

这也是当时的广元寻求城市管理突破的现实选择。

一面是沿街抛撒、随意摆摊等城市管理问题日益突出，一面是城管执法缺乏力度，缺少“章法”，以致小到引发围观堵塞交通，大到暴力执法、暴力抗法等事件时有发生。2010年前后，广元城市管理引发的小纠纷平均每个月有10起以上，引发肢体冲突的大纠纷一年约有30起，城管与市民矛盾日益突出。

从执法装备、执法语言、执法制度建设等方面向成熟的公安队伍学习，这是引入公安队伍最重要的因素之一。

规范，是市公安局城市管理警察支队带给城管最大的改变。

每季度，支队都要举行城管大课堂，将支队执法事例汇总，以案说法，指导学习；每半年举行一次现场情景演练，以应对突发状况。七年来，从无到有，城管配备了执法记录仪，有了自己的规范用语和执法制度。

七年试点，城市管理的第二个改变就是预判和预案。

“每有重大整治，提前摸排、掌握动态，及时做好处置预案，尽量减少和避免执法矛盾冲突发生。”据郑云介绍，提前宣讲好政策做好沟通工作，往往整治时矛盾就会少很多。另外，一些重点难点，有了公安队伍的联合行动，能做到快速出警、及时处置。“绝大部分纠纷都消失在萌芽状态。”

以2016年为例，支队妥善处置各类执法纠纷328起，出警率100%，查处率100%，全年未发生1起因城管执法引发的群体性事件。“近五年来，城管执法引发的群体性事件逐渐归‘零\’，这就是我们在规范执法用一时之‘痛\’，换来的长远之‘利\’”。郑云深有感触。

以科学地“管”，促更大地“放”

城市管理是该管，还是该放，广元市城市管理行政执法局七年来探索出一条特色之路，就是以科学地“管”，促更大地“放”。

110路口道路狭窄，一条8米宽的马路，是唯一出入要道。然而，2011年开始，部分小贩在路边摆摊设点，严重影响交通。城管在依法取缔过程中遭遇很大阻力。小贩陈某带头闹事，砸坏执法车的雨刮器、倒车镜，还扯烂了执法人员的制服，引发了不明真相的群众围观。

依据治安管理条例，陈某被处以7天治安拘留。

市公安局城市管理警察支队在处理时并未简单的拘留了事，而是从问题源头找寻解决方案。

“我们调查发现，这些摊点之所以难以取缔，最根本的原因，一是有市场需求，二是摊贩有谋生需求。”一堵不如一疏。据副支队长李俸平介绍，他们与城管局一道，通过各方协调，在距此路口100米处设置了便民服务点，将摊点统一纳入。在对陈某执行处罚时，考虑她家庭困难，又有两个孩子，改为5天。考虑到双休日孩子要回家，将执行时间调整为周一开始。处罚令人口服心服，服务点由于设置合理，也很快运营起来，110路口也恢复了畅通。

这不是孤例，2014年前后，城管依据居民生活需求及摊点运营特点，设置了6个便民服务点。不但群众满意，管理也得心应手。

从管理到治理，从单向到双向

从管理到治理，是角色意识的转变，从单向到双向，是执法理念的转变。

2011年，城管警察与城管携手处理的一起噪音扰民投诉就很具有代表性。

市民方元到教育、环保、市委群工局等部门上访，反映小区内“阳光苗苗”小学生课业辅导班扰民。城管警察支队调查得知，该家辅中心是几个下岗女工办的，属无证经营，应予以取缔。

取缔虽然合法合理，但难免激发纠纷和怨气。城管警察支队以人本思维，一方面，他们与城管一道协助其办理相关经营手续，一方面主动为其寻找合理的运营点，又利用休息时间组织民警帮其搬家。不但投诉的市民满意，辅导班的老师也深为感激，向他们送来了锦旗。“开放的公共管理应充分做到问政于民，还权于民，这才是治理的真正意义。”郑云告诉记者。

创新推进“三员”（情报员、协调员、宣传员）机制建设，广泛挖掘群众力量参与协助执法工作。七年来，共发展“三员”人员128人次，报送相关信息223条，宣传员深入辖区宣传48人次，接受教育达3000余人。管理，是权利的单向运行，治理则是双向及多向的，以开放的公共管理和广泛的公众参与，从而使公共利益和公众利益最大化。“从管理到治理，一字之差，体现的是公平、和谐、有序。”市城管局局长淳廷才告诉记者。

新闻推荐

省卫计委调研广元市医政医管重点工作时指出加大健康产业发展打造康养产业亮点

本报讯（记者梁译）7月4日，由省卫生计生委副巡视员彭杰带队的督导组，对广元市医政医管重点工作进行调研督导。督导组希望广元市结合实际，创新模式，加大健康产业发展力度，打造康养产业亮点，积极探索创新实用...

广元新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播广元正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。