项目从严监管 八仙过海抓机遇
广元市利州区白朝乡徐家村通组公路施工现场。
“涉农资金打捆下达 试点区干得咋样？”系列报道之二
□本报记者 周金泉 刘佳 文/图
“今年8月，村上开会对打捆项目‘一事一议\’，为了把工程搞好，我们就决定成立理财小组、质量监督小组……”11月26日，广元市利州区白朝乡徐家村村主任袁平银说，“理财小组保管钱，质量监督小组每天负责到现场监督工程质量。”
像徐家村这样的 “小组”，在4个试点区中比比皆是。
把牢项目监督关
据记者了解，各地均在项目审查环节狠下了一番功夫。此外，项目实施村成立了质量、理财等小组。
白朝乡副乡长郭正山介绍，项目实施之初，村上成立有材料采购小组、质量监督小组、现场监督小组、质量验收小组、协调小组，乡上也设立相应的指导小组，“早在今年5月至7月，乡上主要领导、分管项目领导就带领村组干部，对附近片区的材料价格询价四五次，分段核算从砂石、水泥到局部凼管的采购和运输成本。”
郭正山说，村民理财小组还充分发挥了村民廉勤监督委员会职能，全程监督项目资金管理和使用，廉勤监督委员会主任在项目支出票据、清单和资金审批申请表上签字认可。
泸州纳溪区还将质量小组、理财小组建到了每个村民小组。纳溪区新乐镇三江村四组组长龙代春身兼四组监督小组和理财小组的负责人。他说：“四组有300多亩土地享受打捆项目，要搞基础设施建设。这几天正在丈量土地，下一步要张榜公布。青苗补偿将作为我们的自筹资金。我要带监督小组、理财小组到现场监督。”
“纳溪区把监督小组、理财小组建到了村民小组，这是民办公助的一个创新。”泸州市财政局农业科科长廖兴志说，“在组上设立监督小组、理财小组，由农民群众直接选举、直接参加，会使农民群众参与更直接，政策宣传更到位，更能调动农民参与的积极性。”
按照民办公助原则，试点区涉农资金整合打捆实行报账制，村上将采购票据上报到乡镇财政所，再统一报区财政局和区扶贫移民局，区财政局将项目材料和工程款直接通过国库支付到施工单位或供货商。
预留资金应急需
为了应对各类急需，利州区还在项目打捆资金中预留一部分资金。利州区财政局党组成员徐松说：“以往遇到自然灾害，要给市上、省上打报告申请救灾资金。我们打捆后，决定从打捆资金当中提出少许作为预留资金。项目实施遇到农作物灾害防治，预防病虫害等时，通过这笔资金可以得到及时的救济；同时，由于当时项目整合编报规划时间紧，有没有规划编制在内的情况，也可以通过这笔应急资金来解决。”
两个月前，利州区财政局对200万元预留资金进行了安排布置。其中，100万用于超出项目规划的基础设施建设，特别是在财政资金打捆项目实施后期，一些项目因规划时预算偏小，后来用应急资金补了一部分；100万用于一个公益性项目，利用这笔钱，对利州区三堆镇、金洞乡的水产养殖户作网箱赔偿，涉及两个乡镇4700个网箱。
激励机制评绩效
为提高试点区涉农资金整合打捆的效率，泸州市和攀枝花市仁和区还在绩效考核方面进行了创新，目的只有一个：赶在明年4月省上验收前，交出一份满意答卷。
“市委农村工作领导小组建立了激励机制，将项目打捆列入市委农村工作领导小组对纳溪区农村经济工作的目标考核，占2分的权重。”廖兴志说，“明年4月前，省上对4个试点区进行绩效考评中，纳溪区要争取进入前两名，市财政将专门拿200万元出来奖励。”
廖兴志说，2分权重是很高的了，区上现在感到“压力山大”。因为以往市上对区上的目标考核中，1个单项一般仅占0.5分至1分。
攀枝花市仁和区对各村实施项目进行绩效考核，绩效考核结果分优良、合格、不合格3个档次。仁和区财政局局长兰敏说：“区上对考核结果为优良的，给予优先安排下一年度项目；对考核为合格的，在安排下一年项目时，在所属类别中下调5%的项目财政奖补比例；对考核为不合格的，责令项目单位对所实施项目进行全面整改，整改合格后，才能拨付财政补助资金，在下一年的项目安排中，在所属类别中调低20%的项目财政奖补比例，并且减少项目的安排数量。”
兰敏说，对连续两次考核不合适的，三年内不再新安排项目。
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