做强旅游产业助力脱贫攻坚

张世忠

剑阁地处革命老区和秦巴山区，是省定贫困县，脱贫任务异常艰巨。剑阁旅游资源丰富，突出优势和比较优势在于旅游。近年来，剑阁县委、县政府充分发挥旅游扶贫门槛低、投资少、就业容量大、见效快的优势，确立了“做深旅游”的发展思路，把大力发展旅游业作为剑阁县***的一个突破口，把旅游产业作为实现脱贫致富的战略主导产业，努力促进县域经济科学发展、转型发展、跨越发展。

把握旅游资源优势，明晰发展目标，坚定旅游扶贫信心

旅游扶贫的核心在于通过发挥旅游资源优势，推进旅游资源永续利用，促进旅游业可持续发展，从而实现群众脱贫致富目标。2016年，剑阁县委、县政府作出了建设生态康养旅游名县的决定，确立了“到2020年，全县旅游业总收入突破100亿元，助推建档立卡贫困人口实现脱贫达100%，争创全国旅游百强县”等发展目标。

丰富的生态文化旅游资源和优越的区位交通优势为剑阁推进旅游扶贫的最强有力的支撑条件。资源得天独厚。剑阁大山大水大森林特征突出，空气优良、气候温润、四季宜人。县域内旅游资源含8个大类、2个亚类、78个基本类型，剑门关国家5A级景区、鹤鸣山道教石刻等闻名遐迩，嘉陵江、亭子湖等水域景观优美。交通方便快捷。京昆高速、西成高铁、宝成铁路等穿境而过，国道108、347线、省道302、205、208线横贯全境，水、陆、空立体交通网络正进一步形成。历史底蕴深厚。剑阁建县已逾1700年，是黄裳、赵炳然、李榕等历史名人故里。花灯、皮影、纸偶等非物质文化遗产享誉中外。剑阁也是国家“重走长征路”红色旅游线、川陕甘渝红色旅游线、川陕甘秦巴国际生态文化旅游线和三国文化旅游线、嘉陵江流域生态文化旅游线上的重要节点。每年数百万国内外游客来此观光揽胜、休闲度假，逐步实现由旅游资源大县向旅游经济强县的转变。

着力推进产融结合，发挥带动作用，凸显旅游扶贫成效

剑阁大力实施“旅游+”战略，深入推进一、二、三产业融合发展，全力做强旅游产业支撑。着力龙头景区提升。深度推进剑门关国家5A级旅游景区拓景扩容，充分发挥龙头景区的光环效应，促进旅游扶贫。着力交通设施配套。推进西成客专等交通基础设施项目建设，全县城镇化率达到38.5%。着力工业旅游产品开发。累计引资30亿元实施兴能新材料项目等，为景区提供环保、清洁的能源和电动区间通勤车。着力现代旅游农业发展。建成年出栏1000万羽剑门关土鸡等4大涉旅农业产业链。着力生态山水治理配套，构建大山大水的绿色生态环境。着力秀美村庄建设配套。实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，建成一批具有红色文化、农耕文化等特色的乡村旅游示范村和民宿旅游示范户。着力综合服务配套，构建大旅游公共服务体系。

近年来，剑阁通过一系列举措大力发展旅游业带动贫困户脱贫致富：采取农旅融合，在全县范围内打造一大批星级农家乐；采取文旅融合，举办各种摄影、诗歌、电影放映展……通过这些多种途径和办法，促进多种行业与旅游业结合，激发人民群众脱贫攻坚的干劲和激情，从而联合带动一批批贫困户就业，进入增收促收队伍。目前，全县从事旅游服务人员达到3.8万人，部分贫困户因从事旅游业直接实现了从贫困到富裕的跳级式脱贫，旅游产业已成为县域经济的主导产业。

坚持旅游发展原则，健全推进机制，强化旅游扶贫保障

实施旅游扶贫，必须健全机制，强化保障。领导力量保障到位。剑阁县委、县政府成立旅游扶贫总指挥部，党政主要领导任总指挥长，相关县级领导为副指挥长，各乡镇和县级部门主要负责人为成员，形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。管理体制保障到位。建立旅游市场综合监管机制，严厉打欺骗、强迫游客消费等行为，切实维护游客合法权益；建立旅游行业失信联合惩戒机制，健全旅游信用信息公示制度。项目投入保障到位。围绕旅游扶贫，大手笔谋划重大项目投入，发挥项目对发展的主引擎作用；坚持全方位开放合作，提升开放深度与广度，积极承接产业转移，最大限度吸引社会资本参与建设。优惠政策保障到位。创新供地方式，优先保障旅游扶贫项目用地指标；多渠道保障资金投入，鼓励金融、社会资本投资旅游产业项目，加大旅游产业发展力度。

目前，剑阁县已被国家旅游局列入“首批全域旅游示范区创建单位”。实践经验证明，打赢脱贫攻坚战，必须立足当地实际，发展特色产业。旅游扶贫收益快、辐射范围大、惠及贫困人口多，已成为剑阁扶贫攻坚的崭新生力军。

(作者系剑阁县人民政府县长)

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