广元精准施策筑牢返贫防线

建立预警阻击台账、巩固脱贫攻坚成效

“去年鸡卖了1100元，蜂蜜卖了500多元，还养了一头猪……加起来收入在5000元左右。离今年的贫困线还是比较近，还得另外想办法。”3月24日下午，广元市利州区大石镇冠山村第一书记许露洁一行来到村民刘定洪的院子里，为他制定2020年的巩固脱贫成效计划。

广元作为秦巴山连片贫困地区，全市7个区县都为贫困县。2020年是脱贫攻坚收官之年，如何巩固脱贫成效，筑牢返贫防线？□本报记者 燕巧

分级预警 综合评定风险户

今年68岁的刘定洪无儿无女，一个人住在利州区大石镇冠山村4组，依靠家里的4亩地，每年养10来只鸡，2箱中蜂和养猪，2017年成功脱贫。由于年纪大，虽然脱了贫，但劳动能力弱，收入也在贫困线边缘徘徊。

对于这种脱了贫但有返贫风险的贫困户怎么办？今年2月，广元在全市进行了一次扶贫“大摸底”。

“我们根据入户走访核查情况，进行综合评估，将无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱或因重大疾病、教育、因灾、因突发意外事故等导致家庭支出过大的农户，或多因致贫的农户作为一级风险户；将劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵或因灾因病影响家庭收入的农户作为二级风险户；其余监测对象作为较为稳定户，也就是三级风险户。”广元市扶贫开发局副局长李坪介绍。

“刘定洪年纪比较大，劳动技能比较弱，家里产业规模也比较小，我们将他定为一级风险户。”许露洁说。

“与大石镇相距不远的荣山镇明月村冯子光也是一级风险户。今年45岁的冯子光没有自理能力，离婚后，家里主要依靠他妈妈照管，但老人80多岁了，也没什么劳动能力，脱贫不稳定。”利州区荣山镇明月村第一书记周定卫告诉记者。

经过“大摸底”，利州区确定了10户一级风险户，33户二级风险户，4644户三级风险户。

分类施策 增加帮扶责任人

分级预警后，针对一二级风险户，广元建立《返贫致贫预警阻击台账》，分类制定阻击方案。

对于刘定洪的情况，许露洁和帮扶责任人先安排他在村里的藤椒产业务工，每天有50元的收入。另外，许露洁正在帮助刘定洪申请五保户。“他毕竟年龄这么大了，出去务工不现实，无儿无女也该申请五保户，只是之前老人自尊心强不愿意申请，这才拖到现在。”许露洁说。

而对于冯子光的情况，主要依靠低保兜底。“我们采取调高低保兜底标准，从原来的305元/月调整到570元/月，增加转移性收入。另外，他们今年还打算养100只鸡，增加短效产业收入，能保障不返贫了。”周定卫说。

对无劳动能力的实行低保兜底，对于有劳动能力的还是要提高自我发展能力。

朝天区曾家镇毛坝村2组的邓国均，家里一共4口人，通过邓国均在外务工，他家早在2014年就脱贫了。但今年1月邓国均不小心摔骨折了，无法外出务工，有返贫风险。

经过“大摸底”，邓国均被定为二级风险户。“他现在是康复阶段，不能外出务工，也做不了重活，我们就指导他们家种植黄丝郁金中药材，今年1月份就可收获，1亩大概有3000元收入。另外给他安排了村里的护林员公益性岗位，每个月可以增收400元。”毛坝村第一书记胡杰介绍，“等他康复后，还是要鼓励出去务工。”

除了一户一策制定阻击返贫方案，朝天区对于一二级风险户还增派帮扶责任人，加派乡镇和帮扶部门单位主要负责人、驻村工作队长和村两委主要负责人开展帮扶。

产业补短 户有一亩产业园

一二级风险户分类施策，三级风险户则实施产业帮扶。

3月24日，苍溪县鸳溪镇四房村的驻村干部正在为种植黄精的村民发放奖励。“殷大姐你种植了1.5亩黄精，奖励你家产业发展补助金720元，希望你今年再接再厉，继续增收。”脱贫户殷美华接过现金，一时间高兴得合不拢嘴：“有了这些钱，我就又可以去买化肥、买饲料，争取把种养规模扩大。”

四房村没有一二级风险户，为了巩固脱贫成果，村里实行“产业补短”。“之前，村里发展了300亩猕猴桃长效产业，农户也发展了家禽养殖等短效产业，去年下半年我们还在村里发展了黄精产业。”广元市中心医院驻四房村工作队员马迪克说。

村里实行“公司+农户”的种植模式，黄精可实现亩产4000公斤，公司保底收购价10元/公斤。“目前全村一共种植了17亩，贫困户和非贫困户都可以种植，发放奖补可以调动大家积极性。”马迪克说。

2月下旬起，苍溪县在全县开展驻村帮扶“户办产业补短行动”，为稳定脱贫加一根“保险绳”，实现“户有一亩产业园，户均100只家禽”目标。

产业补短因人因户精准施策。对有劳户产业扩面至2-3亩，弱劳户增加短平快项目1-2亩，无劳户采取土地入股方式新建长效产业园1亩以上，全家外出户实行不低于1亩的产业托管。目前，苍溪已完成39个乡镇178个村产业补短规划设计。

浙水乡寨子村的罗德邱今年69岁，在当地属典型的弱劳缺劳户。依照老罗的实际情况，驻村工作队员给他制定了劳动需求不大、管护简单的小规模土鸡养殖计划。

当地还根据沿嘉陵江适合经济类作物种植这一特点，让已经形成规模的种植园给农户提供种苗和栽培技术支持，鼓励农户发展雪梨、猕猴桃等经济价值高、有长期稳定收益的特色种植产业。

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