关于苍溪旅游发展路径的思考
牟淬华
市委明确提出“十三五”期间把广元建成生态康养旅游名市，在全市“三大主战场”流动现场会上,市委书记王菲再次强调要走绿色发展、生态发展、低碳发展之路，市级层面已将苍溪作为嘉陵江水上旅游观光带、精品乡村旅游与红色旅游带的重要板块，这为苍溪今后旅游产业发展指明了方向。苍溪县十三届党代会确立了“全域乡村旅游”发展思路，这是苍溪由旅游资源大县向旅游强县蜕变的突破口和着力点，必须始终坚持、久久为功。
锁定优势，准确定位。相对景区型旅游，苍溪与周边县市比较存在一定劣势，但良好的生态环境、多年形成的农业综合优势、多姿多彩的民俗文化为发展乡村旅游提供了得天独厚的条件。“十三五”期间，苍溪要锁定“全域乡村旅游”目标，重点发展四大类型的旅游产品。庭院依托型，依托传统院落、生态庭院、文化大院等，集结发展乡村民宿（客栈）、农家乐等特色产品。产业依托型，依托已建成的现代农业园区，强化旅游要素植入，大力发展农耕休闲、观光体验等特色产品。文化依托型，充分挖掘苍溪道教文化、红色文化、耕读文化等历史文化资源，大力打造文化创意类的旅游产品。山水依托型，依托苍溪山水特色，全力打造生态康养、避暑休闲类产品。
突出重点，科学布局。要围绕重点资源以点串线、以线连片，形成布局科学的“作战挂图”。建设四大重点项目。以九龙山——三溪口为重点的秦巴林海，以回水湾——花家坝为重点的嘉陵江最美湿地，以云台山为重点的世界正一道传度中心，以现代农业园为重点整体包装打造中国·苍溪农业公园。打造四大精品旅游线路。红军渡——三堆石——文昌宫——黄猫垭红色旅游线；河西片区，五龙、陵江、云峰片区，东溪、文昌、龙山片区，三川、元坝、歧坪片区等4条乡村旅游环线；绕亭子湖自驾游环线；九龙山——望天观——龙亭山——石人寨——三溪口森林旅游环线。依托这些项目和旅游线路，重点发展乡村民宿、山野露营、自驾观光、水上休闲、特色美食品鉴、微田园科普教育、探险体验、医疗康养等旅游新业态。
统筹整合，多元投入。“十三五”期间，苍溪已策划包装了51个涉及生态康养、休闲避暑、观光体验、文化创意等旅游项目。针对苍溪实际，应建立科学的多元化投入机制，加快旅游产品的开发打造。项目捆绑投入。大力推进农旅、水旅、林旅、文旅等融合，充分发挥项目主体部门的牵头作用，真正实现“一个园区、一个重大水利项目、一个林业综合发展项目、一个文物管理场所等，都是一个景区”的目标。招商引资投入。出台旅游项目招商引资优惠政策，重点项目继续落实好一名副县级以上领导牵头总揽协调，筹办旅游创客基地，确保招商项目真正落地。PPP模式投入。吸引社会资本加大对重点项目投入，组建实质性文旅集团，加大融资力度。发展旅游专合社引导农户投入。组建全县乡村旅游协会，成立专合社，引导农户以土地、房屋、劳动力、资金等方式入股，集结联盟发展乡村旅游。财政适度投入。由政府牵头承建的景区可以进入市场，拍卖经营权后收益以滚雪球方式用于其他景区建设。
健全机制，强化保障。理顺景区管理体制。县旅游局主要职能是管理、规划、指导、营销，对景区的管理（含待建景区）应采取4种模式：政府性投入建设的以专门管理机构管理为主；招商引资建设的以景区业主管理为主；行业主体建设的以行业主管部门管理为主；其他建设模式（如新店子、柳池园区等），落实专门的经费、配备人员以所在乡镇管理为主。建立旅游营销机制。县电视台、县门户网站、县内新媒体要常态化开设苍溪旅游专栏，加强宣传推介。设立专项经费，推进苍溪旅游形象广告进高速、车站、酒店、机场等。定期举办节会，根据苍溪实际可举办梨花节、荷花节、桃花节、避暑节、采摘节、露营节、漂流节等节会活动，以节促销。加强客源地宣传，视发展情况可在重庆、西安、成都等周边省会城市设立苍溪旅游营销专店。推进旅游体制改革。为进一步转变职能，根据市上统一安排，各县区旅游局更名为旅游发展局并设立执法中队，强化旅游局统筹协调和管理职能。加大旅游供给侧改革，积极推进“理论和制度供给、供需渠道再建、要素服务体系重构、旅游产品线路重组”的旅游业改革。
（作者系苍溪县委常委、宣传部长）
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