提升乡镇纪委战斗力打通从严治党“最后一公里”
王永
近年来，随着脱贫攻坚和新农村建设的深入推进，国家各项惠农政策和资金投入力度不断加大，基层“微腐败”现象越来越突出。从实际情况来看，80%的信访举报发生在基层、80%的违纪案件发生在基层、80%的执纪人员分布在基层，而作为基层监督执纪问责的乡镇纪委，却一直被人员难专职、任务难专一、时间难专用，办公无固定场所、办信无专用设备、办案无专门经费，监督缺乏严肃性、执纪缺乏权威性、问责缺乏公信力等问题所困扰，导致基层不正之风和腐败问题治理收效甚微。因此在推进全面从严治党向基层延伸的新形势下，规范乡镇纪委建设已势在必行、迫在眉睫。
面对日益突显的问题，苍溪县以“公开纪检、公仆纪检、公信纪检”为目标，以“聚焦监督执纪问责、坚守忠诚干净担当”为主线，以“组织机构专业化、办公设施标准化、监督执纪程序化、权力运行透明化、考核奖惩制度化”为标准，全面实施乡镇纪委规范化建设，着力打通从严治党“最后一公里”，有效解决了基层“微腐败”屡禁不止的问题。
组织机构专业化，确保有人员干事
坚持把专职的纪检干部、明确的职能职责、必备的履职能力作为乡镇纪检组织的最基本要求，让执纪者亮明身份。有专职的纪检干部。明确每个乡镇按要求配齐纪委书记、副书记和纪委委员，必须建立4人以上的纪律审查队伍；由乡镇党委副书记兼任纪委书记的，必须配备专职纪委副书记，专职纪检干部必须回归主责主业；乡镇纪委办案补贴统一纳入县纪委单列管理、考核发放。有明确的职能职责。对乡镇纪委和纪委书记、副书记、委员的职能职责重新定位和明确，并公开上墙，接受社会监督。建立县纪委常委、纪检室、派出纪工委联挂乡镇制度，具体指导乡镇纪委工作。有必备的履职能力。建立《苍溪县乡镇纪检干部行为规范》，从信念、素质、作风、纪律、责任、形象等六个方面对乡镇纪检干部提出“铁”的要求，建立集中培训、上挂锻炼、以案代训等定期培训机制，确保必备的政治素养和业务能力。
办公设施标准化，确保有地方干事
坚持把独立的纪委办公室、规范的廉政谈话室、专门的信访接待室作为乡镇纪委办公场所的基本标配，让执纪者有其阵地。建立独立的纪委办公室。统一规划建设乡镇纪委办公区域，配齐电脑、录音电话、传真机、保密柜、录音笔、照相机等办信办案所需的专用设备。建立规范的廉政谈话室。3万人以上的乡镇按标准建立规范的谈话室，做到安全设施达标、同步录音录像、使用程序合规，与周边3万人以下的乡镇纪委共用。建立专门的信访接待室。做到信访指南流程公开、监督查询平台一体、监控设施设备到位，方便群众信访举报和举报办理查询。
监督执纪程序化，保证有规矩干事
坚持把规范的监督执纪问责流程、标准的监督执纪问责文书、统一的监督执纪问责台账作为乡镇纪委纪律审查的基本遵循，让执纪者守住规矩。规范的监督执纪问责流程。由县纪委统一建立并公开乡镇纪委线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理的“五个流程”，确保乡镇纪委监督执纪问责步调一致、程序合规。标准的监督执纪问责文书。由县纪委统一编制《乡镇纪委监督执纪问责工作规则》，着重规范线索处置、纪律审查、案件审理“三类文书”，确保乡镇纪委监督执纪问责的文书规范、格式一致。统一的监督执纪问责台账。由县纪委统一编印乡镇纪委监督检查、信访举报、执纪审查、履责记实“四本台账”，确保乡镇纪委监督执纪问责记实留痕、失职可追。
权力运行透明化，保证有标准干事
结合已建成的苍溪县权力运行监督平台，坚持把主体责任网上落实、监督责任网上留痕、问责结果网上公开作为夯实乡镇纪检工作的基本构架，让执纪者接受监督。主体责任网上落实。督促镇村重点权力运行网上公开率100%，行权结果按月录入率100%，干部群众对公开内容知晓率100%，确保乡镇党委履行主体责任的情况群众网上可见可评。监督责任网上留痕。镇村行权过程乡镇纪委网上评判率100%，群众信访举报按期办结率100%，实名举报办结回复率100%，确保乡镇纪委履行监督责任的情况网上可见可评。问责结果网上公开。做到纪律审查结果公开率100%，纪律审查群众满意率100%，干部廉洁档案覆盖率100%，确保群众在党风廉政建设中有看得见、摸得着的“获得感”。
考核奖惩制度化，保证有能力干事
坚持把纪委书记能上能下、纪检干部能进能出、绩效考核到岗到人作为激活乡镇纪检工作的内生动力，让执纪者敢于担当。建立纪委书记能上能下机制。凡乡镇纪委书记违反县纪委不按程序监督执纪问责等8项行为之一的，一律先主动辞职或责令辞职，再给予党纪政纪处分。建立纪检干部能进能出机制。凡乡镇纪检干部违反县纪委执纪违纪等6项行为之一的，一律先调出纪检系统，再给予党纪政纪处分。建立绩效考核到岗到人机制。坚持目标引领、问题导向，科学制定乡镇纪委监督执纪问责考核指标，考核结果一律与个人绩效奖励、办案补贴、年度考核、评先评优挂钩，切实解决乡镇纪委书记能上不能下、纪检干部能进不能出和纪检工作干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。
推行乡镇纪委规范化建设，通过树高线、划底线、定红线，始终做到刀刃向内，有效解决“谁来监督”和“怎样监督”纪委的问题。通过网上公开问责结果，广泛接受社会监督，以问责公开倒逼监督执纪过程规范，既维护了党纪党规的权威性，又确保了纪律审查的公信力，管住“微权力”，防止“微腐败”，打通了全面从严治党在基层的“最后一公里”。2017年，全县乡镇纪委办理信访举报283件，同比增长75.78%；谈话函询168人，同比增长63.11%；立案122件，同比增长56.41%；4名乡镇纪委书记因失职渎职受到纪律处分，1人被免职。
（作者系苍溪县委常委、县纪委书记、县监委主任）
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