脱贫攻坚的“陵江答卷”——苍溪县陵江镇脱贫攻坚工作综述
见到陵江镇笋子沟4组66岁的何安祥时，他正在给新房安装防护栏。2013年，勤劳的他养了2800只鸡，但是当年浙江一带发生禽流感，导致他家的鸡亏了7.5万元，随后他和老乡外出打工将欠款还上。2014年春节，他给果树修枝时从树上掉下来导致左腿韧带断裂，治好后仍行走不便，由于家庭困难，当年被镇上精准识别为贫困户。因为异地搬迁，他向亲戚借了15万元，自筹3万元，通过小额贷款5万元，修建了300余平方米的小洋楼。不仅如此，通过产业扶贫项目，他除了种植100余株脐橙树外，还养了2000只鸡，月收入超过2000元，每年增收1.5万元以上，小日子过得红红火火。近年来，陵江镇像何安祥这样顺利脱贫的群众达到3000人。
自脱贫攻坚实施以来，陵江镇按照“统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫”的扶贫新路子，不遗余力补齐同步全面小康最大民生“短板”。截至目前，贫困人口由2014年的6218人下降至2016年底的2806人，贫困发生率由10%下降到4%。
年均减贫1345人
高位打造脱贫攻坚起跳平台
贫困人口一日不脱贫，实现全面小康就无从谈起。作为全面建成小康社会的重中之重、民生工程的重中之重，陵江镇新时期的扶贫开发工作思路在实地调研中逐渐成型，即打破村组行政界限，将全镇农村连片进行规划，按照缺啥补啥的原则，大规模重点解决阻碍发展的共性和突出问题，实现公路连通、产业连带、新居连块、服务到户。
随后，一场以着力改善贫困村社发展条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入的扶贫攻坚战全面打响，“1+N”贫困政策“大礼包”不断落地。
针对扶持生产和发展就业一批，全镇为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额贷款3817万元，每户发放产业扶贫周转金3000元。通过年底产业验收，给予产业发展好的贫困户，按比例发放奖补资金，极大调动和激发贫困户自主脱贫内生动力。
针对易地扶贫搬迁一批，通过资源整合、项目补助、产业配套、跟踪服务等方式，依托各村（社区）特色种养基地，超前谋划、同步安排产业发展项目，推行“一户一圈”“一户一店（农家乐）”“一户一棚”等新模式。比如，太丰村为每户配套建设一个户办产业小庭院；大洋村利用水库优势，帮助易地扶贫搬迁户建起一户一院的农家乐式院落；白观村利用处于城郊的地理优势为每户建房户配套建设蔬菜大棚。同时坚持多措并举，通过劈山填沟、平整河滩、土地置换等方式，尽量降低用地成本，解决贫困群众搬迁用地困难。强化“两线”控制，绝不让贫困户因修建房屋而返贫。截至2016年底，全镇135户456人的易地搬迁户中，已有95户318人住上了新房子。
针对医疗救助扶持一批，全镇对因病致贫的3250人、因残致贫的352人，按照一人一策，着力打造医疗救助“四道屏障”。一是加大对村卫生室标准化建设力度，完成46个未达标村卫生室建设任务，贫困村卫生室达标建设全覆盖。利用财政专项资金优先为每个贫困村卫生室配备1台健康一体机。二是强化乡村医生培训，加强后备人才培养。按照每村不少于1名专职医生，并经常性邀请市县专家到村开展培训。三是保证贫困群众参加新型农村合作医疗保险率100%，并按政策享受“九免一减一补助”，让贫困群众自付费用控制在10%以内。四是实行一对一签约服务，确保每名贫困户有1名医生对接服务，组织卫生院医生定期到各贫困户家进行定向医疗服务，让大病得到控制、小病及时得到救治。自2014年以来，全镇因病致贫、因残致贫的人数由3602人下降到1200人，极大缓解贫困群众“看病难”“看病贵”。
近年来，随着脱贫攻坚不断深入，财政惠农政策持续跟上，陵江镇立足整村推进、连片开发、易地扶贫搬迁等项目建设平台，争取到中央、省各类财政扶贫资金5300万元，扎实推进贫困村道路、水利等基础设施建设、增收产业培育、农户环境改善、公共服务提升，充分发挥了专项扶贫的主力军作用。
坐在青瓦白檐的新房前，太丰村三组的何春祥这样形容现在的生活：公路修到家门口，自来水通到屋里头，增收致富不再愁。何春祥如今的幸福日子，得益于近年来各种惠农政策共同作用、各方力量合力攻坚的大扶贫工作格局，大扶贫带来了大变化。
——经济全面发展。全镇农民人均纯收入由2014年底的8500元增长到2016年底的12000元，增长41%，年均增幅超过城镇居民可支配收入7个百分点 ，城乡居民收入比由2014年的2.51缩小到2016年的2.07，农村人口的幸福指数明显提高。
——生产生活条件明显改善。2014年以来，全镇农村道路通畅率达100%，标改山坪塘120口，新建人饮工程6000余户， 通天然气8000余户。通过农村危房改造、易地扶贫搬迁及基础设施建设，321户1148人生存条件大幅改善。
——社会事业不断进步。加快推进城乡公共服务均等化，完成了46个村级组织活动阵地建设。适龄儿童入学率达100%，义务教育巩固率达100%，有线电视覆盖率100%，启动实施“宽带乡村”，农村信息化进程加快。
扶贫机制深入变革
减贫动能不断凝聚
扶贫没有终点，改革没有止境。
确保2020年贫困群众如期脱贫，仅靠常规措施和手段很难实现，扶贫工作必须添动力、增效率。秉承创新精神，陵江镇始终在探索符合自身特点的发展道路和扶贫之策。从试点到推广，从雏形到模式，一路探索、一路实践、一路总结，立足该镇实际，突出产业发展、基础设施、社会保障三大重点。
“这是一条生命路，我们这些老人们都要多活几年。”太丰村四组的贫困户何开清十分感动地说。
陵江镇太丰村，是全镇六个贫困村之一，自然条件恶劣、基础设施落后。自县交通运输局和陵江镇第五小学结对帮扶以来，帮扶单位想群众所想、急群众所急，共协调资金370万元，硬化村组道路14公里，太丰村村组道路硬化率达到100%，入户路硬化达到90%，群众“出行难”的问题得到彻底解决。
如今道路通到了每家每户，核桃产业园、猕猴桃产业园初具规模……谁能想到几年前这个被称为“三不通”（不通网络、不通公路、不通自来水）的小山村，一下子成了富裕村。这些变化得益于该村第一书记赵春蓉带领群众脱贫致富的坚持。
“没有好支部，就没有带路人”。在外出务工成主流的今天，建设一支“永不撤离的扶贫工作队”成为扶贫攻坚的头号工程。该镇通过加强基层服务型党组织建设、培训提升、后进整顿、下派年轻后备干部挂职等措施，选优配强村“两委”班子，积极引导发展经济组织、集体组织、群团组织和新型经营主体。
在太丰村4组，62岁的李俸孝2015年患上食道癌，妻子谭守芳2005年患上了乳腺癌，原本经济较好的家庭因两个“癌”而被纳入低保，两人没劳动能力，此次享受易地扶贫搬迁政策，自筹1万元，加上政府补贴的5万元，从土坯房搬进了这辈子都渴望的砖房……
何春祥也是搭上土坯房（危旧房）改造的列车，土坯房通过风貌改造，一变而成了新的川北民居。
“年年灾害年年救、年年倒房年年修，一代人修几次房、代代人为修房忙”，这是陵江镇农村部分因房致贫群众的真实写照。2016年底，全镇像李俸孝、何春祥这样因土坯房（危旧房）改造和易地搬迁的脱贫群众有321户。
一定要让贫困群众住上好房子，过上好日子。围绕同步全面小康目标，坚持“先难后易”，以改造农村危旧房（土坯房）为突破口，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、市场体系、社会管理，实现城乡同发展、共繁荣。
产业发展也是脱贫攻坚的一把利剑。走进陵江镇大洋村瓜蒌种植示范基地，一排排整齐的石桩映入眼帘，10余村民正在园里给瓜蒌挂网。2016年，该村成功人士、村主任阳科贤流转土地120亩，投资60余万元，兴建了第一批瓜蒌种植基地，还免费为周边农户提供种苗、技术，引导村民参与种植，让更多贫困农民得到了实惠。目前已辐射带动周边50余户农户种植瓜蒌近100亩，其中贫困户36户，推动了大洋村贫困户产业的稳定增收。
见到太丰村四组53岁李俸平时，他正在园里收割韭菜。2016年，他靠自家种植的韭菜、莴笋、蒜苗等蔬菜，一年收入2.5万元。
该镇大力发展核桃、猕猴桃和有机果蔬、生态养殖、乡村旅游等特色产业。全镇特色种植业基地达2.35万亩，兴办农家乐200多家。
脱贫攻坚决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。陵江镇15.3万人口中有城镇居民9.5万余人，占总人口的62%。其中城镇低保对象1.8万人，残疾人9600人，重病患者2000余人。该镇在奋力抓实农村脱贫的同时，同步推进城镇贫困人口脱贫解困。将全镇219户纳入了首批城镇***对象，29位县级领导干部、77个县城正科级部门“一把手”、20家爱心企业负责人与他们“一对一”结成帮扶对子，“十大专项扶贫行动”让困难户得到了实惠。2016年7月至今，58户173人享受了廉租房救助，67人次享受到医疗救助政策，救助资金58万余元，21人享受到免费教育或教育救助，32户免费安装水、电、天然气和闭路电视，所有帮扶对象都享受到水、电、气、闭路电视费用减免，减免资金35万余元。
打开电视，坐在干净整洁的沙发上尽情享受着那份闲情，陵江镇东城社区5组居民，60余岁的陈建兰满是惬意。“以前的住房，阴暗潮湿，墙壁被烟火熏得黢黑。一到下雨天，屋外下大雨，屋里下小雨。”谈起以前的住房，陈建兰感觉有些“不堪回首”。因为腰椎结核致脊柱变型，鉴定为二等残疾，丧失部分劳动能力，没有经济收入来源的她，2016年被识别为全县首批城镇精准贫困户，由县卫计局对接帮扶。看到贫寒的家境，该局拿出1.5万元对她家屋顶、墙体进行重新打造，电视、沙发由县城一家具厂爱心人士提供，装修后的家焕然一新。该局局长每月还资助其女儿生活费500元直至大学毕业。同时县委、县政府还给她提供50平方米的公租房。
无独有偶。西城社区困难居民杨治良一家７人，房屋面积只有40多平方米，家中两人残疾，因家庭贫困，三兄弟40多岁均未成家。通过实施住房保障扶贫行动，今年8月，三兄弟每人分到一套50平方米的保障性住房，为方便他们互相照料，三套房同在一楼，并挨在一起。杨治良逢人便说：“我做梦都没有想到，能住上城里的高楼大厦”。
完善财政专项扶贫资金管理机制，让扶贫救穷的钱花在刀刃上；完善金融服务机制，创新形式为贫困人口提供低门槛低成本的特惠服务；创新社会参与机制，广泛动员汇集更多扶贫资源……一系列力度更大、针对性更强、作用更直接的创新机制相继出炉，成为解决突出问题、推进扶贫工作提质增效的根本动力。
“一系列改革让基层扶贫更有干头，我们一定甩开膀子好好干，不拖全面小康的后腿。”陵江镇党委书记权利说。
范波 本报记者 刘怀英 刘敏文/图
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