闲土地变“金土地” 彭山模式全省复制推广 本报记者　李幸

“最高每亩流转租金元，这比我们那儿要高一倍多。”月日，彭山区农村产权流转交易服务中心，苍溪县国投公司总经理戚锐望着大屏幕坦言。当天，四川省农村“两权”（农村承包土地经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点现场推进会在彭山召开，多名来自全省银监、国土、农业等部门的代表参加推进会

年，彭山被确定为“全国第二批深化农村改革实验区”；年，彭山入列“全国‘两权\’抵押速效贷款试点区”，成为全省唯一的“双肩挑”试点区。截至目前，该区已发放农地贷款笔1.亿元，发放农房贷款9笔万元，其工作经验曾在全国交流。今年，彭山又成功入围“年四川十大经济影响力”榜单。

“年，全省土地流转面积达到耕地面积1/3，适度规模经营面积占流转面积%以上。”省委农工委服务体系指导处处长易飞说，彭山农改模式代表全省未来农改方向，其经验可复制可推广。

过去租地繁琐

现在方便快捷

当天，参会人员先后参观了彭山区农业园区永洪果蔬、彭山天鑫农业、彭山区凤鸣花谷和彭山农交中心等地，调研了业主通过“两权”抵押政策回乡创业、土地规范流转及风险处置和彭山“两权”试点机制建设等情况，听取了彭山区关于“两权”抵押贷款试点工作的经验介绍。

在天鑫农业，业主刘文均的故事，就是彭山农改的缩影。

上世纪年代，刘文均就开始奔走全国，做蔬菜和水果生意。年，刘文均来到该区观音镇果园村，经商定，村民们对每年“斤黄谷”的流转费用，都比较满意，其顺利流转了亩土地。为了扩大规模，他在流转一块亩的土地时郁闷了，“这地涉及2个乡镇、6个村组，有些农户不同意，要想整块流转不可能。”为此，他只能挨家挨户跑，在田间地头跑了2个多月，才取得了这上千亩的土地。

年初，发现这一问题的彭山，由财政出资万元，成立国有正兴农业发展投资有限公司，运用市场化办法，收集全区农村土地流转信息，并开展地块整合、包装推介和风险防控等业务。目前，该公司已建立起覆盖全区个乡镇的子公司、个村组服务站。

“有流转意愿的农民，只需通过村组服务站与乡镇子公司签订委托书，公司再将农民委托流转的土地进行整合、包装，通过区农村产权交易服务中心公开挂牌流转。”刘文均说，现在方便多了，最迟十个工作日就能办妥手续，业主与农民都不需要见面，就把土地拿到了。土地到手后，又以经营权进行抵押贷款，资金问题迎刃而解。

四步流转机制

实现三方受益

刘文均的便利，得益于彭山区近两年来探索创新的“三级土地预推——平台公开交易——资质审查前置——风险应急处理”土地流转四步机制。

正兴农业发展投资有限公司负责人介绍说，四步机制就是土地通过公司、乡镇、村组预先整合包装，在专门的交易平台进行竞价，由政府部门对业主进行资质审查，最后出现风险由公司进行应急处理。“业主少跑路、群众得实惠、政府服务更公益，实现三方受益。”

记者了解到，近两年来，该区采取行政引导与市场运作相结合的方法，坚守农村基本土地制度不突破和金融风险整体可控“两条底线”，着力“探索一套流程、完善五项配套、加强两个引导”，有效推进了试点工作的规范开展。截至目前，该区参改银行已达7家，推出产品个，发放农地贷款笔1.亿元，发放农房贷款9笔万元。

在戚锐看来，“彭山模式”完全可以复制。“苍溪猕猴桃名声响亮，但我们的土地承包经营模式，还比较落后。”戚锐说，苍溪全县流转的土地，有8成以上都种猕猴桃，大约有万亩，但都是靠私人挨家挨户流转，费时费力。“彭山的做法很先进，特别是信息发布，风险处置，都很值得学习。”

年全省1/3耕地将流转

适度规模经营是方向

来自省农业厅的数据显示，年底，全省耕地流转面积.9万亩，流转率达.7%。据不完全统计，全省农村土地流转收益保证贷款，去年已达成贷款协议个，贷款资金8亿元。

今年1月日，中央发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》“一号文件”，在深化农村集体产权制度改革中，提出放活土地经营权，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等内容。

而在去年月，全国人大常委会发布公告，在全国个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定；在个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。其中，四川省共有个区市县进入试点名单，而作为试点区县之一，彭山将试点农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。

两项试点，对于实现盘活土地、增加农民收入，到底有何意义？而对于城里人来讲，其意义又何在？

彭山区农改办相关负责人介绍说，城里人可以通过政府平台获得土地经营权、农村宅基地使用权等资源，用于创业；农村条件也会因为工商资本进入，发生改变与改观，城里人藉此可以到农村享受更好的生活。“随着产业结构调整，土地收益降低，一些土地成了闲土地。通过适度规模经营，放活土地承包经营权抵押贷款，大大提升了土地价值，让闲土地变成了‘金土地\’。”

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