权力全程公开监督全民参与干部全域覆盖——苍溪县着力打造权力运行监督“天网”工程工作纪实
王永
有权力必定有风险，绝对权力绝对腐败。
今年以来，苍溪县在市委、市纪委的坚强领导和大力支持下，坚持“互联网+监督”模式，将探索推行的“四单三同两责”权力运行监督机制植入互联网，建立权力运行监督平台，从县委开始，分县四大机构、县级部门、乡镇、村、社区、学校、医院、县属国有企业“八大类别”，将全县875个管钱管事管人的重点单位、9706项易产生腐败的重点权力、4709个关键岗位的重点干部全部纳入，构建了一张权力全程公开、监督全民参与、干部全域覆盖的权力运行监督“天网”。
对症下药构建一张权力运行监督“天网”
从严治党，关键是管住干部，核心是管住权力。
长期以来，受多方面因素影响，基层权力任性、纪委监督缺位、干部追责乏力的问题表现十分突出。权力任性。苍溪是广元的人口大县，近五年来，有8名县级干部（包括2任县委书记、2任县政协主席）、64名科级干部、448名关键岗位的一般干部（含村社负责人）先后被查处，教训十分惨痛。深刻剖析和反思这些案件，其根本原因是权力没边界、行权不公开而导致权力任性、公权私用。监督缺位。回归主责主业前，基层纪检组织事事参与、啥事都管，种了别人的“自留地”，荒了自己的“责任田”，监督缺位、越位；回归主责主业后，虽然聚焦了监督执纪问责的主责主业，但同级监督难、“一把手”监督难、监督缺乏抓手的问题仍然明显，存在不会监督、不善执纪、不敢问责的现象，致使党员干部要么是好同志、要么是“阶下囚”。追责乏力。虽然对违纪违法的相关直接责任人进行了处理，但追责的力度不够，对党委（党组）应承担的主体责任、纪委（纪检组）应承担的监督责任和班子成员应承担的“一岗双责”是否履行到位，没有对应审查和连带追究，案件的警示、震慑效果不明显，齐抓共管的局面没形成，减少存量、遏制增量的任务仍然艰巨。
针对上述问题，苍溪县坚持以“四单三同两责”权力运行监督机制为核心，建立权力运行监督平台，把每个单位分主要职责、权力构架、权力监督、干部监督、网络举报五大板块，做到权力清单、流程清单、风险清单、防控清单、结果清单向社会公开，让全民参与监督，既层层压实了党委（党组）主体责任，把权力关进制度的“笼子”；又步步压紧了纪委（纪检组）监督责任，在聚焦主责主业中彰显服务大局的作为。
实现权力公开“零隐藏”。全县875个单位9706项重点权力的行权依据、行权过程、行权结果通过互联网全部对外公开，把权力运行节点的廉政风险、防控措施、行权主体、监督主体、追责主体置于“聚光灯”下，使权力运行更加透明，干部行权更加规范。实现网络查询“零障碍”。通过设置网址搜索、网站链接、二维码扫描等功能，群众随时随地可利用电脑、手机登录访问，查询各单位的法规政策、办理事项、行权状况、干部状态等自己最关心的问题，最大限度方便群众查询评判，确保权力监督全民参与。实现群众举报“零距离”。通过在网站首页建立“纪委书记信箱”、“我要看、我要问、我要查”、“监督直通车”栏目和网上运行单位“权力监督”、“干部监督”、“网络举报”板块中设立群众监督评价窗口，开通多渠道投诉举报通道，打破时间和空间界线，实现举报直通直达、无障碍，切实解决抓早抓小中不能早发现的问题，让侵害群众利益的不正之风和腐败问题无处藏身。实现调查核实“零差错”。全面构建了网上受理、分级办理、网上回复、全程监控的群众信访网络管理体系，县纪委通过网络后台对各级各部门信访办理进行台账式管理，全程跟踪督办，办理结果网上公开，促进各级纪检组织动真碰硬、铁面执纪。实现违纪问题“零容忍”。把群众对每个部门、每名干部的信访举报集中在同一平台上，县纪委将办理网上群众举报纳入对全县各级纪检组织履行监督责任的考核内容，做到件件有着落、事事有回音。对一经调查核实的违纪违法问题，综合运用监督执纪“四种形态”，特别是对十八大后不收敛、不收手的案件一律启动“两责”问责程序，挺纪在前。
“三公开”向权力亮剑倒逼主体责任落地
坚持把行权依据、行权过程、行权结果公开作为各级党委（党组）履行主体责任考核的重要内容，对不公开和不按期公开的，坚决追究主体责任。
行权依据公开。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，对各单位梳理出的每一项易产生腐败的重点权力，将权力来源的法律法规、党纪党规和政策依据在网上公开，便于群众知晓和监督。凡是超出规定的，一律予以调整；凡没有依据的，一律予以取消，确保权力来源有法可依、行权有据。
行权流程公开。坚持权力定界定岗定责、风险可视可防可控，做到一项权力一套运行流程，一个风险节点一套防控措施，一张防控清单一套监督办法，将行权主体、监督主体、追责主体在网上全面公开，明确权力运行程序和纪委监督点位，让群众参与监督和评判。
行权结果公开。坚持公开是常态、不公开是例外，从县四大机构开始，除法律法规规定不能公开或涉及个人隐私等事项外，所有权力运行结果逐一公开，以结果公开倒逼过程规范，以从严问责倒逼依法行政。
“三结合”向监督聚力倒逼监督责任到位
坚持把监督与权力运行同步、同轨、同向和办理群众网上举报作为各级纪委（纪检组）履行监督责任考核的重要指标，对不按程序监督和不定期办结群众举报件的，坚决追究监督责任。
组织监督与群众监督相结合。坚持各有侧重、相互补充，纪检组织侧重对行权流程进行监督，对不按程序行权的当面叫停，并在网上相应位置记录，督促其限期整改；群众侧重对行权结果进行监督，对行权结果不真实或有违规行为的，在网上相应位置进行举报，一般问题由本单位纪检组织调查处理，重大问题由上级纪检组织调查处理。
网上监督与网下监督相结合。坚持整体联动、开放互动，群众侧重网上背靠背监督，通过自身或他人办事经历，对照网上公开的行权流程，将相关部门和干部的违规行为及时通过网络反馈给相应的纪检组织，由相应纪检组织在规定期限内完成调查处理并将结果通过网络平台反馈给举报人；纪检组织侧重网下面对面监督，通过列席会议、现场跟踪等方式，贯穿事前、事中、事后，对发现的问题当面督促其整改。
对权力监督与对干部监督相结合。坚持全天候、无死角，权力监督侧重对权力清单、流程清单、风险清单、防控清单和结果清单的全方位监督，做到“权力运行到哪里、监督就跟进到哪里”；干部监督侧重对干部“八小时内外”遵守“六大纪律”等情况的全方位监督，做到全覆盖、无盲区，使干部随时随地心存敬畏、守住底线。
“三层面”向干部问责倒逼管党治党从严
坚持把对重点单位、重点岗位、重点干部的责任追究作为各级党组织管党治党的重要内容，做到有责必问、失责必追。
聚焦重点单位。凡在网上公开的单位和部门，按党委（党组）履行主体责任、纪委（纪检组）履行监督责任、班子成员履行“一岗双责”、权力运行与监督、作风建设五个方面，设置评价窗口，引导社会各界参与评价。差票率达到30%的，对相关责任人进行约谈；差票率达到50%的，追究单位党组织和纪检组织负责人的责任。聚焦重点岗位。对县级部门、乡镇、学校、医院、县属国有企业的班子成员、中层干部和村（社区）负责人，按照“六大纪律”设置27项监督指标，让管理和服务对象参与监督和评判。对反映关键岗位的问题，一经调查核实的，从严责任追究。聚焦重点干部。凡对县四大机构班子成员和乡镇、县级部门“一把手”等重点干部的网上举报，按干部管理权限由相应纪检组织调查处理。县纪委建立廉勤分析机制，利用行权监督、干部日常监督、群众举报等平台自动生成的数据，综合分析相关单位和干部的廉勤状况，形成廉情专报，抄送相应党组织，供各级党委（党组）在干部任用和评优评先中参考。
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