让骨干重返脱贫攻坚第一线——苍溪县重拳治理违规借人新闻调查（上）

本报记者陈朝文安元琴

办公室长年空着，群众办事找不着人，工作任务推进迟缓……近年来，在苍溪各乡镇党政机关普遍存在这些情况。人都到哪儿去了？除正常的空编外，更主要的原因是违规借用。

“乡镇是扶贫攻坚第一线，没人办事怎么能行？必须从根本上解决，全面清退违规借用人员，确保乡镇机关正常运转，为扶贫攻坚提供人力资源保障。”今年2月，苍溪县委书记张寿于在县纪委全会提出明确要求后，一场清退风暴全面刮起。

违规借用之乱伸手基层拔萝卜遍地留坑

自2月份以来，由县委组织部、县纪委、县委编办、县人社局、县财政局等部门整治联动，抽调精干力量组成清查小组，首先对准全县党政系统，进乡镇机关、县级各部门，深入摸底调查，全面开展清理违规借用人员。

“2008年‘5·12’汶川特大地震后，县级部门灾后重建任务重、压力大，借用进入非常规程序。”该县组织部相关负责人表示，近年来，由于原有严格的用人机制被破坏，借调进入无序状态，“下级单位无人可用，骨干力量、优秀人才被\‘掏空’”。

调查结果也印证了这一说法。自2008年以来，上级部门向乡镇借、党政机关向事业单位借、中心城镇向边远乡镇，多头借用，多种形式，导致人编分离、编外聘人、被借人员脱岗、借用单位在编在岗人员“懒政”等乱象。

在某边远镇，镇机关核定编制34人，实有人员24人，工作本身难运转，但仍被借用至县级部门5人。其中，村建所仅有的1人也被借走，成为空壳单位。为保运转，该镇机关又从农业产业化服务中心借人，充实党政办公室。

借用公务员、事业人员的同时，县级部门、乡镇又从村里借用大学生村干部。县城某单位就长期借用了一名大学生村干部。“只听说要派个大学生来，但他从开始就没来过村里，更没见到人。”相关村的村支部书记说：“萝卜拔了，坑都没留一个。”

违规借用之害伤民心坏政风更乱了规矩

乡镇机关的人被借用后，每个人兼职几个岗位，群众办事异常艰难。在该县某镇，党委班子仅5个成员，其中一位身兼4职。“有次在城里开了3天会。群众就打电话质问，咋个天天在开会？”这位干部介绍，他坐客车回镇上，那名群众在车站等，见他从车上下来才相信。

在另一乡的劳动保障所，先后被借走2人，只剩下1名工作人员，任务迅速堆积。该乡在外务工人员为领取有关补助，多次请假回家办理，却找不到他。这名工作人员还自认为没人来领钱，便将款项挪作他用，这在群众中造成极为不良的影响。

在进一步梳理违规借用情况后发现，凡违规借用的人员均没人经过组织人事部门审核批准，有的单位仅凭一份成立某个工作小组的成员名单，就将乡镇人员借走；有的甚至仅是领导打个招呼……“个别部门在借用时非常强势，我们敢怒不敢言。”某乡镇一名干部表示。

“违规借用违反组织人事纪律，滋养了不正之风。”该县纪委有关负责人介绍，清理调查时发现：个别借人单位严重“懒政”，做事的就是借用人员，临近退休的“弹性”上班。

记者在走访中了解到，部分违规借人单位管理失范，某部门借用的大学生村干部3年未上班。也有部分被违规借用人员，不仅未“转正”，而且很“受伤”：有人参加公务员考试，笔试第一名，但缺了原单位年度考核材料，只有放弃；有人因长期未回原乡镇，群众不认识，在民主推荐时落选。

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