从输血到造血精准发力 向绝对贫困发起总攻
省扶贫移民局局长张谷（前排左三）在广安市广安区深入基层了解群众生活状况
——全省扶贫开发工作纪实
本报记者 宋锫培 文/图
全省农村贫困人口从2012年底的750多万人减少到2014年底的497.65万人；2013年来，“四大片区”实现减贫114.3万人；2013年底通过精准识别四川省有贫困村11501个、贫困人口625万人……截至今年10月,四川省顺利交出减贫103万人的半年答卷。在全面脱贫奔康的背景下，全省扶贫开发攻坚战早已打响。
今年7月，省委首次以全会形式，专题部署扶贫开发攻坚并专门作出《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》（下称《决定》）。在强力推进“依法治省”、实现全面小康的大背景之下，四川已然尝到了初步的甜头。究竟四川省扶贫攻坚的法治化进程是如何推进的呢？
顶层设计 法治保障扶贫攻坚
一直以来，人们寻找着有关脱贫奔康这一命题的破题之处。最重要的破题，是从“顶层设计”开始。事实上，到2014年底，全省还有近500万老乡生活在贫困线下。贫困“面宽、量大、程度深”的状况尚未根本改变，仅靠行政手段是远远不够的。对此，为了使全省扶贫开发工作驶入法治化轨道。四川省首部针对“农村穷人”制定的地方性法规《四川省农村扶贫开发条例》4月1日审议通过，《条例》涵盖了扶贫开发工作的各个环节共9章61条，从法律层面回答了如何帮助贫困群众脱贫致富，实现共同富裕的问题。
《条例》出台后要怎样“落地”呢？《条例》自6月1日实施以来，省扶贫移民局在印发10万册《条例》单行本到市（州）的基础上，又印制了3.2万册,与此同时，该局还专门派出21个由局处领导带队的宣讲组赶赴21个市（州），听取贫困村民对《条例》实施的意见建议。省人大常委会也于9月份对全省12个市（州）贯彻落实《条例》情况进行了执法检查。
“扶贫开发”工作从一开始就是真抓实干的，就是力度空前的。那么，“扶贫攻坚”要达到一个什么样的效果呢？四川省许下的承诺是，坚决啃下“硬骨头”，全面小康，不落下一个地区一个民族。而作为依法扶贫的职能部门，省扶贫和移民局的工作格局是：省负总责、市州统筹、县为主体，“纵向到底、横向到边”。
*** 逐个击破绝对贫困
“2013年我种了2亩多的灰菜，2014年我又种了4亩地，来年计划种10亩，一年搞个10万那是不成问题的。”苍溪县华镇古松村60岁村民张奉春看着长势喜人的灰菜，喜悦溢于言表。而这个典型连片贫困山区的小村也正悄然的变化着。
扶贫工作好比中医，以望闻问切的方式达到药到病除的效果，那怎样才能对症下药，治到根上？精准识别、建档立卡是关键。今年7月-8月，省扶贫移民局在去年识别的基础上，又在全省20个市州、160个县开展了扶贫开发建档立卡“回头看”工作。挤干了“水分”、找准了真贫。
结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、基础设施建设等每个扶贫项目要怎么实现到村到户？“必须要做到‘精准\’。”省扶贫移民局相关负责人介绍，四川省在找准致贫类别和致贫原因的基础上，制定了差异化的帮扶措施。对有劳动能力的265.2万贫困人口，开展劳动技能培训，对因病致贫的172.3万贫困人口，加大医疗救助，支持7.11万名贫困家庭学生接受职业技术教育。据介绍，2014年全省129.6万减贫人口真正到户到人，做到了扶贫成效可检验、脱贫人口可核查。
从输血到造血，四川省***改变的还有扶贫方式：换“穷”业、兴“富”业。该负责人表示，为了因地制宜发展增收富民产业，四川省编制实施了《集中连片特殊困难地区产业扶贫规划》和《四川省乡村旅游扶贫规划（2014—2020年）》，并推进产业园区合作共建。如今，全省有21个国家级一村一品示范村镇，国家级旅游扶贫工程重点村402个。大量因地制宜的产业蓬勃发展，贫困村的落后面貌正被改变，贫困群众收入稳步提高。
创新机制 扶贫项目活力无限
从阿坝县开车到红原县，行进在悬崖峭壁之间，地势由山地向高原过渡，坡度变化越来越大。就连当地人走过此路，心里也是“悬吊吊”。2014年，红原县在临水临崖3米以上路段均安装了缆索护栏和波形护栏等防护措施，群众的担心也随之消失。
红原县无疑是扶贫攻坚的受益者。近年来，全省各地结合当地实际情况，从贫困群众的需要出发制定扶贫政策，扶贫项目层出不穷，释放出无限活力：
在扎实推进阿坝州乡村公路改善和对外大通道建设的同时，实施甘孜、凉山“交通大会战”，完成新改建农村公路和干线公路9984公里，基本结束乡村不通公路的历史。
在不通电的藏区建成投运“电力天路”工程，解决无电人口用电问题26万人。过去的2年里，全省完成农村电网改造2.53万千米，解决无电人口用电问题15.6万户、68.1万人。
在彝区实施大小凉山综合扶贫开发的基础上，启动彝家新寨建设、乡村道路畅通和大交通建设等“十项扶贫工程”，累计完成投资74.04亿元，实现减贫12.9万人。
在农村，义务教育得到进一步巩固，全面实行“三免一补”，学生营养改善计划覆盖380.49万人，资助困难学生约110万人。
……
不同领域出现的创新活力，与扶贫机制改革创新不无关系。“扶贫工作就要不断地创新做法，完善机制。”省扶贫移民局相关负责人说，四川省制定了《干部驻村帮扶工作考核办法》、《建立贫困县约束机制的实施意见》、《四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法 (试行)》等，并从2014年开始对全省88个贫困县实行分类考核，取消了对限制开发区域和生态脆弱54个县的GDP考核，引导贫困地区各级党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。
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