农家书屋贵在用
——对农家书屋建设管理现状的调查分析
□侯建伟 寇含凯
党的十六大以来，作为社会主义新农村建设和农村文化建设“五大文化惠民工程”之一的农家书屋工程在全国全面推开。相关数据显示，全国已建起农家书屋60余万个，苍溪县也同步建成了719个农家书屋（含乡镇图书室）、43个社区书屋，基本实现了行政村、社区全覆盖，一些乡镇、社区在农家书屋管理和使用上也探索和积累了好的经验和做法。但我们在调研中也发现，部分地方在农家书屋使用中还存在着重建轻管、借阅率低、闲置率高等突出问题，这些问题，制约了其功能发挥。那么，农家书屋怎样实现从“有”到“优”呢？
农家书屋建设的有益探索
在培养和调动群众读书学习的兴趣上，苍溪主要从以下方面着力：一是举办“农民读书节”活动。每年4月，由县图书馆在各乡镇农家书屋轮流举办“农民读书节”活动，发放宣传资料，赠送图书，增强农家书屋影响力。二是举办农科知识竞赛。漓江镇、亭子乡水池村等每年组织群众开展劳动技能、种养技术等知识竞赛活动，评选农家书屋管理先进集体和农民读书先进个人，给予奖励。三是培育特色农家书屋和开展“书香人家”创评活动。根据农村产业发展和群众兴趣爱好，培育了12个特色农家书屋。
农家书屋运行有哪些常见问题
选点布局不科学。以苍溪为例，除已建成的39个乡镇图书室、43个社区书屋辐射人群范围较广外，其余60%以上的农家书屋选址均在远离群众聚集区外的村委会。“农家书屋太远，进农家书屋看书，不如在家看电视”已成为农村居民广泛反映的问题。
功能单一，吸引力弱化。随着广播村村通、网络信息技术、智能手机等现代信息技术和业务向农村延伸和拓展，农村群众获取知识的速度、掌握知识的广度远高于农家书屋，弱化了农家书屋对农村居民的吸引力。
图书配送针对性不强。苍溪县每个农家书屋藏书都不少于1500册，但真正满足农村居民需求的经济、法律和特色种养加工类书籍却寥寥无几，党报党刊、农村留守儿童教育书刊则更少，一定程度上影响了农村居民读书学习兴趣。
资金短缺，运行较艰难。从目前来看，农家书屋前期资金投入主要以地方政府财政为主，国家适当补贴为辅。但对已建成的农家书屋的房屋维修、设备更新、图书更新资金、管理员工资等，政府并没有纳入财政保障，要靠农家书屋所在乡镇或村社自行解决。
管理人员责任心不够。就苍溪而言，虽制定了《苍溪县农家书屋管理办法》等各项规章制度，但很难落实到位。其原因是农家书屋管理员大部分由乡镇文化员或村社干部兼任，他们承担了大量行政事务，无时间、无精力保障书屋的正常运行。
农家书屋怎样做到可持续发展
优化农家书屋布局结构。一是向人口聚集点转移。农村居民自愿沿公路沿线和新农村建设点聚集已成长期趋势，有必要对农村部分“空心村农家书屋”进行优化组合，并向这一区域位移拓展。二是重点发展社区书屋和“农家书架”。社区人口密集、交通便利，居民对文化需求高于农村，社区书屋建设应坚持高规格推进，配套相应的文化活动场所、娱乐活动器材和现代信息技术。三是依托公共服务单位建设。村学校、医务室、客运站点和便民服务中心等为群众提供公共服务的场所是人口流动的重点区域，在此建成的农家书屋不在规模大小，而重在便民、利民。
拓展农家书屋使用功能。一是拓展农家书屋信息窗口功能，把村（社）图书室与农村各类活动室整合，实现农村教育资源优势的最大化。二是拓展农家书屋培训功能，把农家书屋作为“百姓大讲堂”的主课堂，组织专业人员向农民传授特色农业科技、医疗卫生、法律法规、文明礼仪等知识，帮助群众多渠道获得知识。三是将其拓展为农村学生假期活动的第二课堂。
构建管理使用长效机制。一要构建多元投入的经费保障机制。农家书屋的运作资金应纳入政府财政预算，并采用灵活的方式从社会募集资金。二要构建农村居民需求的图书配送体系。紧密结合群众爱好选配最适合的图书和音像制品，逐渐配备现代阅览设备，畅通农家书屋之间定期补充、更新、交流图书的渠道。三要构建职责明确高效的管理模式。一方面在确定专职管理员的基础上，广泛吸收农村文化名人、大学生村官、青年志愿者参与，形成专兼结合的农家书屋管理员队伍，另一方面要规范图书目录，尝试在县图书馆、乡镇文化站、农家书屋三者之间形成“通借通还”借阅卡，让群众一卡在手就能便捷地借阅、归还图书，尽力满足农村居民阅读需求。
（作者单位：苍溪县委宣传部）
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