解读苍溪县以园区为载体四带一区山区新农村发展路径苍
——解读苍溪县以园区为载体、“四带一区”山区新农村发展路径
苍溪县，红心猕猴桃、苍溪雪梨原产地，属“三区三地合一、潜力活力巨大”的生态低碳县。近年来，苍溪县始终把“三农”工作放在首位，坚持一届接着一届干、一张蓝图绘到底，以现代农业园区建设为载体，建大园区、拓大基地、兴大产业，聚力加快特色产业发展，全力助推新农村建设，提速全面小康进程，先后荣获“国家现代农业示范区”、“全国农业标准化示范县”、“国家绿色能源示范县”、“全省现代农业特色产业基地强县”。
寻优特色产业
坚持群园发展
建设立足川北、面向全国、放眼世界的资源转化低碳经济强县——这是苍溪的发展定位。近年来，苍溪县围绕这一战略定位，多措并举发展特色产业，把资源优势转变为了经济优势，该县将红心猕猴桃作为现代农业发展领军产业，同步推进苍溪梨、生猪、兔为骨干的“1+3”特色产业发展。
通过几年的培育，如今优势明显的特色产业已显示出了蓬勃的生机和巨大的市场前景，着眼“建成全国最大的供货基地、最优的品牌品质、最精的产业文化”发展目标，苍溪县提出，计划用3—5年时间发展猕猴桃30万亩，实现产值100亿元以上，打造全国首个猕猴桃百亿产业强县，努力确保80%的农民从猕猴桃产业化经营中实现年人均纯收入10000元。
猕猴桃是苍溪县产业发展的一个代表，近年来，苍溪县不仅立足自身优势，做优特色产业，还因地制宜，走出了一条群园发展的路子——
该县科学研判地处深丘和山区结合地带、山区产业发展不成片、基础设施较落后等客观因素，打破一家一户分散经营的传统农业生产方式，坚定不移走“土地流转、股份合作、规模发展”之路，推进产业基地由庭园经济向农业园区过渡，有效促进了生态效益农业的规模化、标准化生产，形成“园套园”、“园联园”、“园带园”的群园发展模式。
在平坝和河谷土地相对集中的地带，打破行政区域界限，实行跨乡镇、跨村组连片规划建设，实行“种植园+养殖园”的“园套园”发展方式；在山区和坡地土地相对分散的地带，鼓励农户适度规模建基地，通过专合组织串联，形成“一个专合组织+多个经营实体”的利益共同体，实行“园联园”的发展方式。
位于元龙省级新农村建设示范片七大农业园区之一的天新现代农业示范园区，招商引进香港日昇公司建科技示范园500亩并成立专合组织负责技术和产销服务，带动农户采取“长藤结瓜”方式在山地、坡地适度规模种养，建成以园区13公里主干道为骨架、横贯2镇16村99组、受益3755户13745人的万亩产业基地。
在园区建设布局上，该县还实行大园带小园的“园带园”发展方式。坚持依托土地整理建园区、引导龙头企业建园区、培育业主股份建园区三管齐下，按照每年规划报批2个以上、论证储备2个以上、开工实施2个以上的滚动发展方式建设万亩现代农业园区，实现一个园区规模一万亩、亩均收入一万元、人均增收一万元、园区收益一个亿的“四个一”目标；辐射带动每年分乡镇、分产业建设500亩以上的特色产业园10个。
通过持续建设，目前该县已累计建成三井、天新等万亩现代农业园区8个、在建2个，建成千亩核心园区40个，形成了红心猕猴桃15万亩、苍溪梨15万亩和出栏生猪110万头、肉兔165万只、存栏毛兔400万只的发展规模。其中，10万亩红心猕猴桃、10万亩苍溪梨建成“全国绿色原料标准化生产基地”。
秉承创新精神
完善四大建管机制
发展现代农业，离不开制度保障，近年来，苍溪县逐步完善了四大建管机制，为现代农业的强力推进提供了可靠的机制保障——
创新党政推进机制。成立由县委书记、县长任组长的现代农业园区建设领导小组，在广元市率先组建现代农业产业园区管理办公室，分产业建立5个专业推进办公室，在基地乡镇配备了45名由财政供给的产业化专职推进员，在基地村各选聘1名财政定额补助的技术员，形成了“一项产业、一位县级领导、一个产业推进办、一个龙头企业、一个主管部门、一套考核办法”与相关部门、乡镇和农户协调作战的工作推进机制。每个农业园区建设期间，均成立由一名副县级以上领导干部任指挥长的建设指挥部，负责具体统筹协调。立足跨乡镇、跨村组建基地的实际，在万亩现代农业园区成立大党委8个，在千亩现代农业园区成立联合大党委19个，推行“田园大党建+村党支部+村委会+专合组织”和“基层党建+廉勤监督+宣传文化+社会管理”两个“四位一体”模式，有效破解农村发展难、农民持续增收难、农村干部创业难、农村管理创新难等“四难”问题。
创新多元投入机制。抓住被列为全省“整合资金支持新农村建设试点县”和全省第二批扩权强县试点县的机遇，采取县上定目标、部门领任务的办法，将分散于各部门的支农资金和涉农项目统一整合使用，实行“同炒一锅菜、各记各的功”，近三年PK竞争了30多亿元的众多涉农项目，实现省市涉农项目全覆盖并打捆投入用于基础性建设。带动农民、业主自主投入解决生产性投入问题，招商引进30多家企业参与农业产业化经营和基地建设，完善“一事一议、民办公助、以奖代补”和“先建后补、多建多补、不建不补”的激励机制，引导业主和农户自主投入7亿元以上。探索发展村镇银行和贫困村资金互助社，引进贵商村镇银行在该县设立分支机构，初步建立起多渠道、低成本的农村信贷服务体系。
创新生产经营机制。在广元市率先建立了土地流转服务中心，全县累计流转农村土地20.5万亩，培育规模经营500亩以上的业主34户、100亩以上业主163户。完善“公司+专合组织+农户”、“公司+基地+农户”等利益联结机制。建立100万元的产业发展风险调节基金，在农产品低于保护价时，由政府风险调节基金适度补贴；在农产品高于保护价时，在高出保护价以上部分提取3—5%，其中2—3%返利给园区土地流转户，2%补充进入风险调节基金。
创新科技服务机制。全县每年投入“科三费”300万元以上，建立了猕猴桃研究所、梨研所等产业研发中心和技术协会，与西南科大、省资源所、省农科院等大专院校、科研院所建立了长达30年的合作关系，初步构成了农科教、产学研于一体的特色农产品研发网络。选育出世界唯一红心猕猴桃和苍溪梨早、中、晚熟系列优质新品种，红心猕猴桃、苍溪雪梨分别获得国家原产地域产品保护和国家绿色食品发展中心准许标识，其中代表全球第三代猕猴桃的苍溪红心猕猴桃获四川省科技进步一等奖和十二届、十三届中国西部技术交易会新技术新产品金奖。
为加快推进科技成果转化，该县还建立了165个农业技术推广中心，组建了200多名技术人员的“科技特派员”服务团队，一大批新技术得到广泛应用。制定并全程执行猕猴桃标准化生产规程，建立了以县农产品质量安全检验检测中心为主体的县、乡、村三级检验检测网络，实现由田间到餐桌的全程监控，有13个品牌获国家无公害农产品认证，全县绿色无公害农产品基地达到51.2万亩。
产村相融
探索“四带一区”新模式
发展现代农业，要充分发挥其接“二”连“三”的延展功能，苍溪县也大力实施产业联动发展战略，促进了农民的持续稳定增收。
着力农产品精深加工。培育规模以上农业产业化龙头企业21家，建成国家级农产品加工示范企业2家、省级4家；累计建成国家级百强专业协会2个、省级5个、市级13个，农户通过专合组织实现产业基地与精深加工龙头企业全面对接，农产品商品化率达到82%。苍溪被评为全国食品工业强县和首批国家级食品安全示范县。农业农村工作年终考核连续8年全市第一，连续5年授予全省“三农”工作先进县、全省农业产业化经营工作先进县，连续3年评为全省“三农”工作样板县。
致富渠道明显拓宽。坚持以农民增收为核心，推动农民向农业产业化工人转变。农民通过适度规模种养和参与专合组织二次返利，年均增收达20%以上。同时,还可以就近到企业和园区开展季节性务工增收。深度挖掘“村庄在森林间、农舍在果园里、人生活在绿色世界中”的生态景观内涵，切实做到一个产业园区就是一个生态景点，成功创建全省首批乡村旅游示范县，挂牌生态农业旅游点21个，配套三星级以上农家乐50家，农民收入实现收入多元化。
在产业发展的基础上，苍溪县还探索出了一条以园区为载体、“四带一区”的山区新农村建设路径——
该县以现代农业园区为载体，突出“宜聚则聚、宜散则散，因地制宜、错落有致”的山区特色，推行建设规划配套进村、三网设施配套进村、公共服务配套进村、资金整合配套进村、电子银行服务到户、产业支撑到户、户办工程到户、环境整治到户、五有培训到户的“四进村五到户”模式，整体推进新农村建设，初步探索出了培育增收致富产业带、打造生态家园新村带、构建公共服务保障带、创新田园党建示范带和建设现代农业园区为主要内容的 “四带一区”新农村建设模式。
2010年，苍溪县生态小康新村建设模式被确定为全省六种建设模式之一；2011年11月，全省新农村成片推进工作会在苍溪县成功召开。目前，全县累计建成生态小康新村410个，打造生态家园户11.8万户，新村覆盖面达57%，探索建设新村聚居点13个。定位“全省一流、山区第一”目标，元龙省级新农村建设示范片全面完成，高分通过全省绩效考核。
通过持续建设，全县农村人居环境持续改善。成功创建全省首批环境优美示范县，建成环境优美示范村庄30个，40%的村庄达到“四化”标准；解决了54万人安全饮水问题，通乡油路、通村硬化路分别达到100%、52.6%，农村有线电视通村率达到97.3%，农网改造率达到65%。农村社会保障进一步提升，新型农村社会养老保险参保率达44.8%，农村居民医疗保险参保率达91.4%。
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