让数字为城市现代化治理赋能
黄晓通李玉雄
数字技术是推动城市治理能力现代化的重要路径，是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。数字赋能城市治理，目的在于打造经济、资源、环境和文化相互协调的可持续发展之城。自治区第十二次党代会提出“加快数字广西、智慧广西建设”，为新时代广西城市基层治理提供了科学遵循。城市大数据、云计算、区块链、人工智能等技术的应用和发展，强化了政府对城市公共空间的塑造能力，提升了城市基层治理效能，推动了社会治理和社会服务的重心下移。数字技术和城市治理之间，存在复杂互动的平衡关系，要充分注意这种动态平衡关系，扎实推动城市现代化治理高质量发展。
数字技术的应用有效提升城市基层治理的智慧化水平。城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。随着我国城市化进程的加快，城市组织的扩大，城市治理的问题日趋复杂，数字技术赋能成为提升城市基层治理能力的关键之举。城市治理主体通过平台、系统、数据的收集、分析、处理等基本流程和步骤，全面提升综合考量、智能监控等治理工作能力，高效完成城市各项事务的处理，促进基层智慧治理效能的生成，为党委和政府决策提供科学的参考。数字赋能城市智慧化治理表现在治理的一体化、智能化、科学化、精细化、精准化等方面。以南宁市为例，青秀区开发的“青秀通”数字化城市管理平台，通过推动数据协同的“一体化”，治理制度的“多规合一”，寻求空间治理从“分治”到“合治”，实现政府行政处理能力的数字化改革、创新和发展。城市居民可以通过“青秀通”平台，拍摄上报案件、投诉不文明行为等，让城市治理更智慧更温暖。通过智慧系统、平安工程的建设和实施，城市服务APP、政务公众号、新媒体平台、智能系统等的使用，连接治理主体和治理客体，将治理服务下移触及基层，精准传达个体及群众需求，构建城市服务数字化综合体系，可提升治理的有效性，降低和消解治理过程中产生的风险。具体而言，城市城区实施常态化、制度化网格管理，能有效作用于宣传防疫信息、重点人员排查、疫情人员隔离、提供防疫物资、环境卫生整治等工作领域；及时掌握网络舆情动态和提高案件采集和处理效率，实现城市基层治理的精细化和精准化。在交通繁忙的十字路口安装智能设备，可以实时获取车速、车流量以及排队长度等数据，后台系统通过数据分析和计算得出最优的信号灯配时方案，并自动调整信号灯时长。通过数字技术赋能交通管理，提升道路通行效率，提高城市治理质量。相关区域使用城市公共安全视频监控系统，能快捷和精确定位治理范围与治理目标，尤其是追溯关键人物行踪方面在疫情防控工作中发挥不可替代的作用，成为维护城市公共安全的利器。
数字赋能城市治理应注意技术场景和治理场景的应和。传统城市管理是由政府决策，职能部门根据决策具体执行。技术嵌入现代城市治理，存在技术场景和城市治理场景的适应和融合问题。因此数字技术是否有效发挥效用，受到技术和治理互动关系的影响，即赋能无限，治理有限。切实高效促进数字技术场景与城市治理场景有机应和，让数字技术能量高效转化为城市治理实效，切实推动城市治理的便利、快捷、有效，促进城市高质量运行和发展，提升城市居民的生活幸福度和满意度。另一方面，数字技术也可能对城市治理产生治理负荷。治理主客体秩序失调、治理规则滞后、治理模式失衡、治理场景制约以及数字技术嵌入的广泛性和深入性带来的个体隐私和公共利益的可能性矛盾，即技术应用风险以及可能产生的技术伦理困境等都会影响数字化技术的应用效能。因此，数字技术应用城市基层治理的范围和程度需要有关部门的科学考量。
数字技术赋能城市治理应注重多元要素的动态平衡关系。把数字技术应用于城市治理可以看作是一个复杂的场域系统，其中技术主体、治理主体、治理客体、治理规则、治理模式、治理背景、治理文化等都在场域内通过互动形成一个逻辑关系。在数字技术赋能城市治理的大场域中，应充分考虑场域中各元素的互动、对抗、冲突、斗争，比如技术主体的嵌入性、治理主客体的适应性、治理规则的合理性、治理文化的协调性等。例如技术设计应以满足城市居民多样化及个性化需求为中心，体现便捷性、有效性、人性化特点，并注重对个人隐私的保护。同时，应注意到数字技术在推动实现城市治理主体多元化的同时也带来城市治理实践中的问题，即数字技术素养的养成问题。部分治理主体或者客体可能因为不熟悉或者排斥数字技术而对城市治理的效率和全面性产生影响。相关部门可以通过宣传和动员居民群众常态化进入数字化环境，适应数字技术运行场景，提升治理主客体的数字素养，提高城市整体性公共服务效率。信息治理规则或规范的制定应保持合理性、创新性，跟随现代化治理的步伐，切实保障数字技术的优势发挥，实现城市公共服务均等化、人性化，共同助力解决城市资源和利益分配中的不充分和不平衡问题，努力实现基层治理中的空间正义。治理文化的协调性强调建设数字赋能城市治理的良好环境文化，营造城市美丽、生态、宜居的正能量氛围，为数字技术发挥人性化服务效能提供优质的应用场景。
（作者单位：广西民族大学马克思主义学院）
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