在对接RCEP规则上先行先试
中国（广西）自由贸易试验区建设指挥部智库工作部课题组
中国（广西）自由贸易试验区（以下简称广西自贸试验区）作为我国唯一既沿海又沿边的自贸试验区、引领中国—东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区，与RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）其他成员国经贸往来密切，面向东盟的开放优势得天独厚，承担着深化改革和扩大开放试验田重任。面向未来，广西自贸试验区必须充分发挥自身优势，把握机遇，超前谋划、先行先试，用活用好RCEP规则，积极探索推出新举措，不断提升在面向东盟的跨境产业链供应链价值链中的地位，实现与RCEP区域发展同频共振、同向聚合。
在经贸规则应用上先行先试。相较于CPTPP、美墨加协定等，RCEP各项指标领先，经贸规则更加开放、自由、透明，蕴含着巨大的市场潜力。要瞄准RCEP规则，突破体制机制障碍，率先开展开放压力测试，大力推动规则、管理、标准等制度与国际对接，推动开放型经济集聚发展。用活用好原产地规则，深入研判RCEP带来的积极影响，加强原产地自主声明和原产地预裁定的联合使用，引导企业熟练运用RCEP原产地累积规则和经核准出口商制度，着力建立精准到产品、到国别的商品减税清单，超前做好享惠规划，助力企业获得更大的政策红利。推动投资便利化改革，最大限度发挥自贸试验区政策效应，进一步完善外商投资“单一窗口”服务平台，建立RCEP成员国外商投资一站式服务联络点。进一步放宽重点领域外商投资准入限制，放宽注册资本、投资方式等限制，鼓励RCEP成员国投资企业与区内企业深化合作，允许符合条件的境外投资者按规定转移投资收益。探索电子商务自由贸易规则，着力削减数字贸易壁垒，在跨境数据流动和数字产品非歧视待遇等方面先行先试。探索“多仓联动”布局模式，推进跨境电商与跨境物流、边民互市深度融合。充分利用信息技术增强RCEP落地软件保障，加快实现与RCEP成员国的信息互通互享。允许数据自由流动，就跨境信息传输、信息存储等与东盟国家开展合作。创新自然人移动领域规则，继续深化跨境劳务合作试点，加强在细分领域与他国互认专业和职业资格探索，适当放宽低技能人才市场准入，培育和发展一批专业化跨境劳务中介机构，扩大跨国劳务合作红利。
在重点产业合作上先行先试。RCEP的生效意味着要素流动更加便利，区域产业链供应链价值链调整在即。只有抓住价值链中的关键环节和核心技术，牵牢产业发展“牛鼻子”，才能实现产业链供应链高端攀升、价值链区域整合。要加强与RCEP区域产业链供应链对接，立足广西对东盟等RCEP成员国产业合作基础，依托资源禀赋与市场优势，以电子、汽车、化工、机械、数字经济为重点，深耕东盟传统市场，有针对性地进行补链、延链和固链，推动构建“日韩澳新研发+广西制造+东盟市场”“东盟资源+广西制造+日韩澳新市场”等跨境产业链供应链价值链，打造RCEP区域产业链的重要节点枢纽。积极推动跨境产业集聚发展，充分发挥“两国双园”平台优势，推动自贸试验区主导产业整合区内先进制造业资源，优化配置生产制造环节布局，在境外园区布局原料采购基地，在境内园区布局生产销售基地，打造区域内自主可控产业链。抢先布局招商引资，重点面向日本、韩国、新加坡，开展汽车、电子信息、先进装备、新能源、新材料等产业链靶向招商，制定配套措施，加大力度引进产业链“链主”企业，扶植壮大龙头企业，集聚上下游中小企业，吸引企业将更多产业链关键环节、重要生产环节和高价值环节在自贸试验区率先落地。支持企业“抱团出海”，助力汽车、建工、生物医药等优势重点企业“走出去”，不断扩大在RCEP成员国的市场份额。积极扩大农产品出口，抓住RCEP生效后众多农产品出口将享受零关税的契机，充分挖掘与越南等成员国农产品的贸易潜力，积极拓展优势农产品出口，扩大进口选择，大力发展沿边产业经济，加快农业“走出去”步伐。
在提升开放平台上先行先试。RCEP成员国均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺，中国新增了研发、管理咨询等22个承诺服务部门，其他成员在中方重点关注的建筑、医疗、金融、运输等服务部门都作出了高水平的开放承诺。要充分利用RCEP在这些领域的开放规则，依托重大开放平台，深化与RCEP成员国合作。依托西部陆海新通道建设，加快海关程序和贸易便利化，创新跨境物流服务，提升通道服务效能，加快推进经广西连通东盟国家的基础设施互联互通，创新简化AEO认证企业通关手续，构建“通道+枢纽+网络”物流运行体系，打造立体高效的产业链与供应链融合示范基地。依托面向东盟的金融开放门户建设，着力推动跨境投融资便利化，大力发展跨境金融服务，构建RCEP供应链金融与综合服务平台，支持符合条件的RCEP成员国金融机构互设经营机构，扩大人民币跨境使用，推动跨境金融联盟，将自贸试验区打造成为面向东盟的双边本币结算先行试验区。依托中国—东盟信息港建设，重点在跨境电子商务、大数据、人工智能等领域先行先试，探索建设RCEP跨国数据中心，打造面向RCEP成员的数字经济集聚区。加快电信服务领域开放力度，出台数字经济走出去支持政策，大力支持区内数字经济企业在东盟打造区域性数字经济产业集群。
在优化营商环境上先行先试。RCEP对标国际高水平自贸规则，明确了未来提升营商环境的重点领域。着力培植RCEP营商沃土，率先在广西自贸试验区三大片区开展营商环境综合改革试点，探索营商环境改革创新，构建与RCEP相衔接的制度体系，不断激发市场活力，打造营商环境高地。大力开展RCEP专题培训，针对RCEP规则及利好，深入挖掘有利政策，运用各种平台和媒介，帮助企业熟悉并掌握RCEP规则，扩大RCEP影响力，提高社会关注度和认知度。积极推进法律服务体系建设，重点引进RCEP成员国的国际仲裁机构开展仲裁业务，为企业从事国际化经营活动提供全流程法律服务。尤其要转变事前审核思维，建立事中事后管理体制，实行以过程监管为重点的便利化制度。着力打造RCEP企业服务中心，为企业提供“一站式”行政审批、商事证明、原产地证书签发、企业出口退税等服务。培养、储备一批懂规则、懂实务、接轨国际的经贸专业人才，运用规则保障区内企业权利，为高水平开放保驾护航。
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