《瞭望》新闻周刊发文：中国—东盟合作三十而立新起点

广西日报 2021-09-12 07:07 大字

从不足80亿美元到超过6800亿美元、贸易规模扩大85倍——这是中国—东盟建立对话关系30年留下的印记之一。

30年来，从对话关系、磋商伙伴、全面对话伙伴、战略伙伴关系再到携手共建更为紧密的中国—东盟命运共同体，双方不断拓展在互联互通、经济融合、经贸合作、人文交往等各领域合作的深度与广度，使中国—东盟关系成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范。

从常态化的疫情防控到国际治理体系的调整，从区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的最终签署到“一带一路”深入推进……三十而立，中国—东盟关系站上新起点，迎来合作提质升级的历史性机遇。

畅通贸易增长新通道

过去，西部地区的开放发展曾受困于高企的物流成本。2017年开始实际运营的西部陆海新通道，以重庆为运营中心，以西部各省区市为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西通达东盟乃至世界各地，比经东部地区出海物流时间大幅缩短，打破了西部地区“一江春水向东流”的传统物流格局，也为中国—东盟经贸合作开辟了新的增长空间。

市场最为灵敏。2020年西部陆海新通道铁海联运班列开行4596列，同比增长104%，开行数量超过前三年总和。今年上半年，西部陆海新通道班列共开行2902列，同比增长72%。尤其在2020年面对新冠肺炎疫情、长江汛情、三峡船闸拥堵等复杂严峻的形势，西部陆海新通道在助推企业复工复产、维护供应链稳定方面发挥出重要作用，战略价值凸显。

同时，通过与中越班列、中欧班列的对接，西部陆海新通道进一步畅通了中国—东盟与中亚、欧洲之间的新的跨境贸易快捷通道，实现了“一带”与“一路”的快捷衔接。7月底，250多吨来自越南的衣服、背包等物资，从河内运至广西后，再经郑州乘中欧班列运到比利时。西部陆海新通道班列与中欧班列的衔接渐成常态。数据显示，重庆、四川、云南、广西等西部主要外贸聚集地对东盟的贸易额从2017年的4471亿元提升至2019年的5907亿元，复合增长率达到15%。

与实体物流通道相对应，跨境电子商务的“云通道”的畅通也为密切双边贸易往来注入新动力。近年来，东南亚领先的旗舰电商平台Lazada借助阿里巴巴的数字基础设施，为众多品牌及商家进入泰国、越南等东盟国家发展打开了市场。

贸易规模的快速上升，是30年来中国—东盟合作最为显性的成果。特别是中国—东盟自由贸易区建成11年来，发展红利不断释放：中国保持东盟第一大贸易伙伴地位；2020年，双边贸易在疫情冲击下逆风飞扬，东盟历史性地成为中国第一大贸易伙伴，形成了中国与东盟互为第一大贸易伙伴的良好格局。

完善产能合作新链条

1993年，在中国—东盟建立对话关系两年后，泰国两仪集团来到广西，与崇左4家国营糖厂签署合资协议，成立广西南宁东亚糖业集团。扎根中国20多年，这一企业不仅利用广西充足稳定的原料供给稳定发展，还通过与中国相关行业领先企业合作，将业务延伸至生物能源、肥料、酵母、饲料、自贸区业务等领域，形成制糖循环经济综合利用全产业链。

东亚糖业的多链条联动发展，是30年来中国—东盟产业链、供应链、价值链不断深度融合的生动例证。截至今年6月底，中国和东盟国家相互累计投资总额超过3100亿美元，双方在制造业、农业、基础设施、高新技术、数字经济、绿色经济等领域投资合作稳步拓展。

作为凿岩机、挖掘机、破碎筛分机物料处理设备生产商，广西美斯达集团有限公司董事长黄康华介绍，东盟国家对专业化、定制化的工程机械需求量与日俱增。目前，集团设备已通过整台出口的方式进入东盟市场，下一步准备与东盟本地的企业进行合作，以半成品或零部件的方式出口，再由东盟本地企业自行装配完成整台套成品并进行销售。

广东国际战略研究院周边战略研究中心主任周方银说，不少东盟国家总体上处于工业化发展初中期，对资金、技术、设备等需求迫切，而中国相对完备的工业基础、较为齐全的产业链、比较庞大的终端市场等优势无法取代，“中国和东盟产业链、价值链相互融合的过程，实际上是取长补短、互利共赢的过程”。

在这种背景下，“一带一路”倡议得到东盟国家的热烈回应，不仅产能合作领域逐步扩大，一系列新平台、新模式、新机制的出现正推动形成跨境合作的新链条。

2019年，与东盟邻近的广西、云南均获批设立自贸试验区，其中面向东盟是重要特色。肇始于2012年的中马“两国双园”（中马钦州产业园区、马中关丹产业园区）开创了国际产能合作新模式。依托广西自贸试验区平台，“两国双园”不仅构建了马来西亚优势产业燕窝、榴莲等产品加工产业链，还深入到跨境金融等领域。

广西自贸试验区钦州港片区管委会副主任莫福文介绍，围绕跨境资金流动便利化、跨境投融资便利化支持开展便利化政策创新，开展一定额度内资本项下本外币可兑换业务，实现两园之间资本自由流入流出和自由兑换，打通人民币双向流动的通道，推动金融服务实体经济。截至今年8月底，金融创新试点5项业务已在广西落地，业务量合计53.13亿元。

开启区域开放合作新格局

加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。

作为中国—东盟开放合作的绝佳试验田，中国—东盟自由贸易区建成11年来，双边货物、服务贸易高速增长，90%以上商品实现零关税，在惠及区域消费者的同时，有力推进了双方投资合作，也为区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判和签署奠定了坚实基础。

历经8年谈判，东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个成员国于2020年11月正式签署RCEP，标志着世界最大的自由贸易区由此诞生，全球约三分之一的经济体量形成一体化大市场。业内人士认为，作为多边主义的成功典范，中国—东盟合作迎来更加开放的新平台，也将以更强力度嵌入全球产业链中。

“RCEP将为中国—东盟合作注入新动能，而中国—东盟合作的深入也将带动RCEP的推进。”广西社科院东南亚研究所副所长雷小华说，东盟在RCEP中居于中心地位，作为成员中最大市场的中国已启动新一轮对外开放，中国—东盟在RCEP中的重要性不言而喻。一方面，作为运行良好的自贸协定，中国—东盟自由贸易区将对RCEP发挥先导效应；另一方面，中国—东盟也将更有效地参与到外部经济循环当中去，建立起参与范围更广泛的跨国贸易链和产业链，进一步提升在全球产业链中的地位。

近年来，以助推自贸区建设为己任的中国—东盟博览会，已吸引不少RCEP成员国的关注与参与。以9月10—13日召开的第十八届东博会为例，包括日本、韩国、澳大利亚、新西兰等RCEP成员国都有相关机构或企业参加。本届东博会通过增设RCEP展示区、举办主题活动等多种形式助力“一带一路”和RCEP建设，还会推动东盟秘书处和全国工商联共同主办RCEP经贸合作工商高峰论坛，发布《关于共同促进RCEP加快生效实施的南宁倡议》。

东博会秘书处秘书长王雷说，东博会将继续秉承作为中国—东盟自贸区建设的推进器作用，以RCEP生效实施为契机，从服务“10+1”向服务RCEP扩展，并进一步延伸到“一带一路”国家。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。未来，中国将进一步推动高水平开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为建设更为紧密的中国—东盟命运共同体注入强大动力。

（《瞭望》新闻周刊记者向志强黄浩铭）

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