老旧小区改造面临三大难点

[摘要]改了面子，改不好里子

如今，城镇老旧小区改造正在各地如火如荼进行。记者采访发现，对于老旧小区改造，居民普遍叫好，不过由于多方面制约，不少地区面临 “改了面子，改不好里子”的难题。

老旧改造不如“新纸作画”

位于北方某市中心城区的一小区修建于20世纪50年代，近70年过去了，如今在现代高楼林立的中心城区，这个小区成了一块“难改的硬骨头”。 2018年6月以来，该小区开展小区环境综合整治等行动。 “地面上看得见的好改，地面下的管网、建筑立面和内部成了老大难。 ”该小区所在的街道办事处干部刘明（化名）说。

无独有偶，位于湖南省永州市冷水滩区的通化街社区，也曾面临道路破损严重、排水系统不畅、小区内垃圾成堆等难题。2019年7月，当地相关部门对通化街社区进行改造。通化街社区党委书记严剑说，改造取得了一定效果，但部分硬件诸如下水道通畅、线网下地等，仍是难解决的问题。

记者发现，当前老旧小区的改造项目多集中于公共区域，开展路面、外墙面等改造工程。内部下水管道等只有真正出问题时才会想办法解决，管道裂缝等安全隐患并不在物业等部门的考虑范围。

大幅提质面临诸多瓶颈

记者调查发现，相比于大拆大建、推倒重来，城区老旧小区改造在大幅提质上仍面临诸多瓶颈。

一是产权归属纠纷多，难以形成统一规划布局，掣肘顶层设计。

二是在基础设施建设和提质升级上，面临资金短缺、可操作空间有限等问题。广西壮族自治区建筑科学研究设计院副院长朱惠英告诉记者，由于老旧小区建设年代久远，原先的建筑节能设计材料、排污管道、线网电压等与现在的实际需求存在较大差距，而这些恰好又是影响舒心居住的关键，同时也是资金投入缺口较大的难点。

三是居民社区意识滞后，难以形成可持续发展的长效机制。严剑表示，物业费收取、小区环境治理、社区文化建设等事项，都需要有居民意识作保障，否则做起来会比较困难。

出台评估机制，发动群众参与

针对城区老旧小区改造暴露出来的问题，部分基层干部和专家建议，应加强顶层设计，出台评估机制，结合地方实际，发动群众广泛参与，以社区提质带动居民意识转变，形成长效管理机制。

朱惠英认为，城区老旧小区改造有南北方差异，政府要因地制宜，在政策和技术上进行有效引导。

同时，要探索出有效的投入模式，回应居民关切，既要改“面子”，也要下足功夫完善“里子”。专家认为，城区老旧小区改造投入较大，可结合实际情况探索一条政府出资、居民自筹、社会资本三方共同参与的筹资模式，切实关注居民获得感。

加强宣传，发动群众参与，以社区提质带动居民意识转变，形成长效管理机制也很重要。位于永州市冷水滩区的活龙井社区，由以前的一个脏乱差老火车站社区变成如今当地的一个 “网红”打卡地，秘诀就在于激发内生动能，发动群众参与。柳王敏

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