中柬经济合作未来可期
■今日述评
梁薇
今年，新冠肺炎疫情在全球范围内暴发，暴露了柬埔寨经济结构中的短板。在疫情暴发前，国际货币基金组织和世界银行预测，今年柬埔寨的经济增长可达6.8%，将是东盟地区最高，但目前，疫情波及全球令柬埔寨支柱性的制衣业、旅游业及相关产业受到极大影响。据柬埔寨政府6月预测，今年其国内经济增长率为－1.9%，是柬埔寨政府成立以来的新低。
虽然柬埔寨政府在很多年前就开始调整产业结构，以求改变制衣业在经济中占比过大的问题，但受制于人才、基础设施、财政预算等方面的原因，收效不大。目前，衣鞋制品仍然是柬埔寨最主要的出口产品。据往年数据显示，衣鞋类制品出口额占柬埔寨总出口的七成以上。2019年前10个月，柬埔寨通过商业优惠系统和自由贸易协议出口了108.13亿美元商品，较2018年同期增长6.45%。其中，成衣、纺织、鞋类出口共约73.51亿美元，占全部出口额的67.98%。柬埔寨发展制衣业以来，欧盟和美国都是柬埔寨衣鞋制品最主要的出口市场。
近年来，欧美以经济、政治手段要挟柬埔寨越发露骨，如2019年7月15日，美国众议院通过《2019年柬埔寨民主法案》，对其认定为“破坏柬埔寨民主和侵犯人权”的柬埔寨政府、军队和警察官员实施制裁，包括冻结资产和限制签证等。今年2月12日，欧盟宣布撤销予以柬埔寨EBA部分出口免税优惠，加上频发的欧美取消柬制衣业订单事件，使得脆弱的柬埔寨经济雪上加霜。此时，欧美国家却对柬埔寨反复提出的延缓撤销关税优惠待遇请求无动于衷，令柬埔寨制衣企业生存及行业工人生计问题一时间变得异常突出。
积极促进出口产品的多元化，开拓新的出口产品市场，如推进对中国市场的开发，确保与中国各项合作的稳定性对柬埔寨未来经济的发展变得尤为重要。
中柬关系是中国与东盟关系中最为重要的双边关系之一。2019年4月28日，《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于构建中柬命运共同体行动计划（2019-2023）》在北京正式签署。该行动计划是中国与不同社会制度国家签署的首份命运共同体行动计划，是中国推动构建人类命运共同体的重要实践。此外，中柬两国间还构建了不少多边及双边的合作框架及合作机制，这些框架和机制为两国未来的发展指明了方向，不断推动中柬合作达到新的高度。可以说中柬自贸区的构建，是两国的共同愿望和现实需求。
今年7月20日，中国-柬埔寨自由贸易协定谈判结束，双方成功达成双边自贸协定，并发表《中华人民共和国与柬埔寨王国完成自由贸易协定谈判的联合声明》。
据中国商务部的数据，中柬双边贸易额2018年约为73.9亿美元，同比增长27.6%；2019年约达94.3亿美元，同比增长27.7%。柬埔寨商业部部长班守萨认为，在中柬两国政府达成自贸协定并开放双边市场后，预计柬埔寨对华出口将增长20%。自2012年起，中国已连续8年成为柬埔寨最大的外资来源国，中国是柬埔寨商品出口的大市场，还是柬埔寨的外籍游客来源最多的国家。
今年是中柬建立全面战略合作伙伴关系十周年，是签署中柬命运共同体行动计划一周年，也是中柬双边自贸协定即将签署的一年，这预示着中柬合作必将向着多方位、广领域、深层次的方向发展，也标志着中柬经贸合作将迈上一个新的台阶。
（作者系广西社会科学院东南亚研究所助理研究员）
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