改革落子满盘活 管窥广投集团从“管资产”向“管资本”发展之变
本报记者郭燕群
一子落定满盘活，破而后立育新局。
改革是一场深刻的革命，亦是披荆斩棘的创新之路。时代潮流，浩浩荡荡，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。在新一轮科技革命和产业变革面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。
从创业到创新，从“管资产”到“管资本”，广投集团与国家市场经济体制转型风雨同路，与广西经济社会发展变革休戚与共，这是一个发展故事、一个改革故事，亦是广西深化国企改革的微观缩影。
调整产业结构
加速国有资本流动
7月，骄阳似火，南宁市金洲路梧州双钱龟苓膏旗舰店，优雅舒适的环境、口味丰富的龟苓膏产品，默默散发出梧州龟苓膏非遗文化的底蕴和品牌魅力。
在商贸核心地带铺设直营形象店，是中恒集团发展广西大健康食品产业、挖掘提升“双钱”龟苓膏品牌价值、实施品牌“走出去”战略的重要一步。
作为广西本土民营药企，中恒集团上市早，历经风雨，一度负债累累。2015年，广投集团正式接盘中恒。这次重组，展现了广西做大中医药产业的雄心壮志。此前，中恒产业结构单一，300多个药品生产批准文号中，产值过亿元的只有中药制品“血栓通”。
国资入主，中恒发展进入快车道，从制药延伸到健康食品等多个领域，淋漓尽致地发挥出广西中医药资源优势。
改革车轮滚滚向前。2018年，传统能源板块经过不断调整优化，整合成立广投能源集团，转向高质量发展。
同年5月，广投数字广西集团成立，在云计算、大数据、人工智能等10多个领域布局，引领广西数字经济产业。
2019年8月，肩负牵引和推动铝产业“二次创业”的时代使命，以南南铝加工为龙头的广投新材料集团应运而生。
一系列调结构、聚资源、强龙头的动作之后，广投集团在能源、铝业、新材料、医疗健康、数字经济、金融等六大领域精心打造的产业集团浮出水面，引领产业走上突围之路。
从传统产业到新兴业态的布局，是广投集团迈出从“管资产”到“管资本”转变的重要一步，生动诠释着“哪里需要就往哪里投”的国企担当。
国有资本往哪里投？该怎么投？在改革大潮中，广投集团的产业结构始终在调整，但万变不离其宗——应势而生，顺势而为，乘势而上。
2019年底，广投集团与金投集团实现战略性重组，并被自治区党委、政府赋予新的发展定位。自治区本级国有投资的目标更远、更清晰，在关系国家经济命脉和国计民生的重要领域投入更多，在充分竞争领域，通过资本证券化优化配置，提高国有资本收益。
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广投集团每年都主动退出一些企业，收回的资金用于新的并购重组，在不同行业灵活投资布局。聚焦大数据、新材料、医疗健康、新能源等重点领域，广投集团设立及代理运营基金68支，基金总规模超过760亿元，已完成投资项目161个，投资额229亿元。
“不断通过市场优化资源配置，是国有资本投资公司发挥平台作用的体现。”广西财经学院会计与审计学院院长李春友认为，促进国有资本合理流动、有进有退，既提升了广投集团自身竞争力、抗风险能力，也对广西整体经济社会发展起到拉动作用。
勇于自我变革
“混”得好“合”得来
在广投集团开展自治区级国有资本投资公司试点，是自治区党委、政府推进广西国企从“管资产”向“管资本”转变的重要举措。六大产业集团、300多家所属企业，“管人管事管资产”的模式已经不适应新形势的要求，新的监管格局如何搭建？
对内自我革命，优化设置。广投集团总部由2016年的16个部门调整为现在的11个部门，管理人员减少21%。构建党委领导、董事会决策、经理层经营管理治理格局，从章程上完善现代企业制度。
改革后，三级管理架构更清晰：总部专注于战略投资，二级产业平台负责资产运营，三级企业专心于生产经营。“定位准确了，职责明晰了，心中有底了，干事也有劲儿了。”集团员工纷纷点头。
“如何管资本，没有捷径可走，关键还是要推进国资管理部门转变职能，减少行政化管理手段，让运营真正市场化。”广西社会科学院区域发展研究所所长吴坚说，加强党的领导与完善公司治理相统一，坚持党管干部原则与市场化选聘机制相结合，恰恰是确保国有资本投资公司运行不偏离正轨的重要一环。
党组织“把方向、管大局、保落实”，其他方面放权按市场规律办事，让企业在自主经营中激发活力，这是广投集团党委在改革中形成的共识。“自治区党委、政府和国资委很少干预广投集团经营管理。”广投集团负责人介绍，自治区国资委在对监管企业放权授权的基础上，另外增加6项授权事项给广投集团；而广投集团也向下授权63项，赋予旗下企业更多自主权。
鼓励旗下企业通过引入战略投资者、上市、设立基金等模式发展混合所有制，是广投集团以“管资本”为抓手、大力推进国企混改的有益尝试。由广投集团联合8家公司共同成立的广西首家全国性法人寿险公司——国富人寿保险股份有限公司，实现了股东多元化，民营上市企业唯品会是第二大股东。截至今年5月，广投参控股的329家企业中（不含分公司），混合所有制企业占比超过七成。
“有大股东的权威，但不干涉公司经营。”国富人寿总裁储良说，广投集团对国富人寿的日常管理，更多的时候是服务，而非“指手画脚”，一旦有需要集团出面协调的事项，又义不容辞。广投新材料集团旗下南南铝加工有限公司重组，集团只派出党委书记、纪检书记、财务总监抓组织建设和财务管理，企业原有的生产经营团队不变。管理上来了，原来“一流研发、二流产品、三流管理”的局面大大改变，南南铝加工有限公司一跃成为广投新材料的龙头企业。
2016年，广西北部湾银行被列为自治区国有企业经营管理层市场化改革试点单位，率先在自治区国有企业中启动市场化选聘经营管理层的工作。1名行长、1名副行长为行外市场化选聘，2名原副行长转任市场化副行长，另从行外选聘2位行长助理。通过规范市场化选聘高管的任职条件、选聘程序、履职管理等，建立市场化绩效考核和薪酬确定机制，对经营层高管团队进行契约化管理，有效激活人才内生动力。
“国企的规范管理加上民企的高效运作，合作得好，便能体现优势。”广投北海发电有限公司董事长麦勇军感慨良多：“国企实力‘嫁接’民企活力，是可以有效催生新动力的。”
“董事长不是一成不变的‘领头雁’，而是要配合经营团队，有序地换位。”广投新材料集团、南南铝加工董事长韦强表示，混合所有制改革不是简单的资本合作，而在于理念的融合，南南铝加工正是借助国企理念和市场化的机制，激发出企业员工向行业标杆看齐的内生动力。
放大“管资本”成效
实现高质量发展
“管资本”的成效，直接体现为营收与利润。
2019年，广投集团营业收入由2016年的1170亿元增至1800亿元，增长55%；利润总额从24亿元增至42亿元，增长75%；资产总额从3112亿元增至4896亿元，增长57%。
产业结构进一步优化，新材料、医疗健康、数字经济等新兴产业对广投集团营收和利润的贡献度快速提升，发展的质量和效益逐步增强。
金融保障能力增强。本土券商国海证券帮助企业利用资本市场扩大直接融资，为广西政府和企业融资600亿元。截至今年6月底，北部湾金融租赁的存量业务中，广西业务占比约73%，中小微企业业务占比约81%，积极支持了广西中小微企业发展。2019年，广西北部湾银行存贷款市场份额均位居全区同业第一，投放各类资金1200亿元支持广西实体经济发展。北部湾保险为社会提供风险保障超过6.92万亿元，支付赔款超过52亿元。
国富人寿大力推动引资引智入桂，2019年实现保费收入9.86亿元，同比增长552%。针对原发性鼻咽癌、狂犬病等11种在广西发病率及死亡率较高的疾病，为广西居民定制“八桂无忧”重大疾病保险。
一个个项目，一组组数字，彰显了广西深化国企改革的成效。尤其是近3年，广投集团创新“投资”引领，累计完成投资305.39亿元，撬动资本1100亿元。
产业是基础、金融是保障、投资是引领、协同为关键，是广投在改革实践中探索出的发展模式。目前，广投资本管理集团正在筹建，未来广投集团将在每个产业平台打造1-2个上市公司，通过资本证券化，实现高质量发展。
“国企改革的重要目标就是推动国有企业与社会主义市场经济充分融合，构建现代企业制度与市场化经营机制，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。”自治区国资委主任李杰云说，我区在广投集团实施以“管资本”为主要目标的国有资本投资公司试点改革，体现了广西国资国企改革全面深化、国有资本布局结构更加合理、国有企业不断做强做优做大的综合成效，为广西国有经济转型升级和国有企业改革发展提供了实践路径和有益经验。
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