集中办案 复议为民 创新发展 自治区司法厅就试行集中办理行政复议案件的通告答记者问
本报记者周珂
行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。
今年4月，中央全面依法治国委员会印发了《行政复议体制改革方案》，对行政复议体制改革进行了总体设计和具体部署，提出了明确的要求。
自治区党委、政府高度重视行政复议体制改革工作，要求以此次行政复议体制改革为契机，在推动法治政府建设方面做出特色和亮点，发出广西声音。
为此，我区在6月28日发布了《广西壮族自治区人民政府关于试行集中办理行政复议案件的通告》（以下简称《通告》），在全国率先推行集中办理行政复议案件，在部署推动行政复议体制改革征程上迈出了坚实的一步。
近日，本报记者采访了自治区司法厅厅长雷震，请其对《通告》的贯彻落实相关问题进行解读。
记者：为何要试行集中办理行政复议案件？
答：中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》的核心就是要集中行政复议权，一级政府只设一个复议机关。为了加快推动我区行政复议体制改革，减少改革对申请人的影响，切实做到复议为民，保证行政复议当事人权利义务的延续性与确定性，自治区行政复议体制改革将执行“三步走”的工作思路，首先就是全区试行集中办理行政复议案件，目的之一就是希望通过集中办理行政复议案件，摸清工作量为今后推进改革提供数据支撑。其次是根据集中办理行政复议案件的实际起草、批准印发相关工作实施方案；最后是自治区、市、县级人民政府健全完善行政复议机构，充实与行政复议、行政应诉工作相适应的人员。确保2021年1月1日起，自治区、市、县级人民政府正式履行改革后的行政复议职责。
记者：试行集中办理行政复议案件期间，应由哪些行政机关办理行政复议案件？
答：根据《通告》，7月1日至12月31日，我区县级以上各级政府部门不再作为行政复议机关行使行政复议职责，不再受理办理新的行政复议案件，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，自治区县级以上人民政府各保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责。此期间自治区县级以上政府部门的行政复议案件将由设在同级司法行政机关的行政复议机构负责办理。7月1日前已受理的行政复议案件，由该部门继续办理完结。
记者：自治区、市、县级政府管辖的行政复议案件包括哪些？
答：自治区政府管辖的行政复议案件被申请人包括：本级政府、本级政府派出机关、本级政府部门及其派出机构、本级政府直接管理的法律法规授权的组织、本级政府部门直接管理的法律法规授权的组织、下一级政府。也就是说，如公民、法人和其他组织对这些被申请人作出的行政行为不服的，应向自治区人民政府提出行政复议申请。
此外，市、县级政府管辖的行政复议案件被申请人包括：本级政府派出机关、本级政府部门及其派出机构、本级政府直接管理的法律法规授权的组织、本级政府部门直接管理的法律法规授权的组织、下一级政府。
记者：行政复议案件法律文书由什么行政机关出具？
答：《通告》规定，自治区、市、县级政府集中办理的行政复议案件以本级政府名义出具行政复议文书，并依法承担法律责任。也就是说7月1日至12月31日，我区只能由具有管辖权的人民政府才能出具行政复议文书，自治区县级以上政府部门，除7月1日前已受理的行政复议案件外，不能再以本部门名义出具行政复议文书。
记者：《通告》规定，自治区、市、县级人民政府其他部门收到公民、法人或其他组织提出的行政复议申请，应当自收到该行政复议申请之日起2个工作日内，转送有管辖权的人民政府综合行政复议机构办理。“其他部门”是指哪些部门？
答：《通告》中的“其他部门”，是指司法行政机关以外的政府部门。而综合行政复议机构收到行政复议申请当日视为收到行政复议申请之日。
记者：《通告》规定，试行集中办理行政复议案件期间，新受理的行政复议案件除被申请人为本级人民政府和下一级人民政府外，一律由被申请人派出具有行政复议资格的人员到综合行政复议机构参与办理。如何保证办案的公正性？
答：为了保证行政复议的公正性，避免出现行政复议人员既当运动员，又当裁判员的现象，对被申请人派出参与办案的行政复议人员，综合行政复议机构不能安排其办理本部门作为被申请人的行政复议案件，可安排其办理被申请人为其他行政机关的行政复议案件。
记者：在贯彻落实《通告》的过程中，司法行政机关外的政府部门需要做好哪些工作？
答：除司法行政机关外的政府部门主要做好以下三个方面的工作：（一）正确引导行政相对人申请行政复议，在作出行政执法决定，或者接待行政复议申请人，或者接到电话咨询时，要明确告知行政相对人向有管辖权的行政复议机关申请行政复议。（二）及时转送行政复议申请，在收到行政复议申请，要在2个工作日内直接转送有管辖权人民政府综合行政复议机构部门。（三）派出具有办案资格和办案能力的人员到综合行政复议机构参与办理。
新闻推荐
肯尼亚投资署总干事莫塞斯通过视频连线致辞。本报记者简文湘通讯员范燕莹文/图■编者按7月5日，由广西贸促会、广西国际商...
广西新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离广西再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。