鼓励企业创新发展 给犯错企业“回头”机会 广西优化营商环境 对标国际先进水平
今报记者雷倩倩
全面实行市场准入负面清单制度、探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制、规范自由裁量权……5月19日，记者从自治区人大常委会召开的新闻发布会上获悉，经自治区十三届人大常委会第十五次会议表决通过，《广西壮族自治区优化营商环境条例》（以下简称《条例》）将于7月1日起正式施行。这意味着广西优化营商环境进入新阶段。
目标：
对标先进水平
打造一流营商环境
就在几年前，在广西还上演着办理不动产登记排长队、开办企业几个窗口来回跑的景象。自2018年广西开展优化营商环境大行动后，全区优化营商环境各项指标全面提升，开办企业、不动产登记等如今已实现1个工作日办结。
但与先进地区的水平相比，广西的营商环境仍存在一些短板和不足，市场准入限制仍然偏多，企业负担较重，小微企业融资难融资贵仍待缓解；行政执法中“一刀切”、选择性执法和滥用自由裁量权等问题依然存在。
自治区发展改革委副主任黄汝焜表示，为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，《条例》对标国际国内先进水平，从市场环境、政务服务、监管执法、法制保障五个方面作出规定，共76条，对减税降费、治理拖欠账款、保护知识产权、融资服务等企业关心的问题提出要求，努力打造国内一流营商环境。
保障：
追求公平
财产权纳入平等保护范畴
据介绍，今年即将实施的《条例》突出体现了“公平”的目标追求。其中，《条例》明确，除负面清单以外的领域，市场主体可依法平等进入。同时，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准等规定和做法。
在招标投标和政府采购中，《条例》也规定，对各类所有制和不同地区市场主体平等对待，并将财产权、知识产权等纳入了平等保护的范畴。
不仅如此，《条例》还提出了治理拖欠账款的规定。依据《条例》，国家机关、事业单位不得违反合同约定，拖欠市场主体的账款；政府平台公司、大型企业不得利用优势地位，拖欠中小企业账款。另一方面，市场主体有权依法要求拖欠方支付拖欠款，并对拖欠造成的损失进行赔偿。
此外，自治区也将探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，防止和纠正拖欠市场主体账款的行为。
服务：
给予自主决策空间
推行办理告知承诺制
以往，行政审批手续多、等待时间长等问题，常被企业诟病。
此次《条例》创新行政管理方式，给予企业自主决策空间，推行政务服务事项办理告知承诺制。申请人承诺符合办理条件的，有关政府部门应当直接作出同意的决定。对未履行承诺的，责令其限期整改，整改后仍未达到条件的，撤销决定，并将有关情况纳入自治区公共信用信息共享平台。
为打造良好的法制环境，尊重市场主体意见，《条例》还特别要求，制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施，应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见并进行合法性审查。《条例》还为市场主体提供了救济途径：市场主体认为政策措施影响公平竞争的，有权向市场监督管理部门举报。
对于新实施的规章、政策措施等，《条例》也提出，给予市场主体“适应期”。其中，与市场主体生产经营活动密切相关的规章、行政规范性文件和其他政策措施时，均应当在公布后预留不少于30日的适应调整期再予施行，让市场主体为新政策施行做好相关准备工作预留时间。
监管：
鼓励创新
实行包容审慎监管
为鼓励企业创新发展，此次《条例》提出，对新产业、新业态、新技术、新模式等实行包容审慎监管，有针对性地确定监管方式和标准，引导其规范健康发展，预留发展空间，不得简单化予以禁止或者不予监管。
同时，建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度，明确不予行政处罚的轻微违法违规经营行为的具体情形。
另一方面，《条例》也对政府部门的自由裁量权进行了规范，要求建立健全本行业、本领域行政处罚裁量基准制度，依法明确从轻、减轻或者不予行政处罚等具体情形，严格执行裁量基准，不得擅自突破裁量基准实施行政处罚。
对于犯过错的企业，《条例》也给予“回头”的机会。《条例》提出，推行以信用为基础的分级分类监管制度，建立健全市场主体信用修复制度。政府有关部门对诚信守法、风险较低的监管对象，应当减少检查比例和频次；对失信违法、风险较高的监管对象，应当提高检查比例和频次。
与此同时，政府有关部门应当建立健全市场主体信用修复制度，对于完成信用修复的市场主体，有关部门应当及时停止公示其失信信息，并告知其处理情况。
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