中国（广西）自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点启动 减少行政审批 破解“准入不准营”

南国早报南宁讯（记者赵劲松）12月4日上午，中国（广西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点启动仪式在南宁市民中心举行，南宁金融城投资运营有限公司董事长关俊不到一小时就领到《营业执照》和《人力资源服务许可证》。据介绍，今后在自贸试验区开办的企业只要取得营业执照，即可自主开展经营。广西自贸试验区将分类推进行政审批制度改革，破解企业“准入不准营”难题。

“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”，“照”是市场监管部门颁发的营业执照，“证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。以往，企业要想进入市场、开门营业，必须先拿到许可证，再去办理营业执照，也就是“先证后照”。

自治区市场监督管理局副巡视员刘军介绍，去年，广西首先在7个国家级园区进行“证照分离”改革试点。去年12月10日起，在全区范围内对100项涉企行政审批事项推行“证照分离”改革。改革实施一年来，惠及企业28万家，大幅降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力。

11月29日，自治区政府印发了《中国（广西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（以下简称《方案》），明确了改革试点的措施，广西将对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式“进四扇门”，分类推进改革。

“证照分离”后，企业得到了方便，却对政府在事中事后的配套监管能力提出了更高要求。对此，《方案》提出，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管，强化信用监管和社会监督。到2020年底，广西自贸试验区要率先实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。

“证照分离”四种改革方式

直接取消审批

包括取消工程造价咨询企业资质认定、拖拉机驾驶培训学校资格认定、对外贸易经营者备案登记、消防技术服务机构资质审批等13项

审批改为备案

包括诊所设置审批和执业登记、报关企业注册登记、销售预包装食品的食品经营许可等8项

实行告知承诺

包括第二类增值电信业务经营许可、部分建设工程企业资质认定、人力资源服务许可等60项

优化审批服务

包括民用爆炸物品生产许可、第二类监控化学品经营许可等442项

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