用好政府引导基金这一发展利器

八桂纵横

邱石

据《广西日报》报道，广西政府投资引导基金设立以来，各子基金已投资24家企业64亿多元，带动社会投资效果明显，被投资企业呈现良好发展势头。

政府引导基金是由政府出资设立，吸引有关地方政府、金融和投资机构、社会资金进入，通过投资机构的市场化运作，以股权或债权等方式，支持创新创业创造和产业发展的资金。

作为政策创新工具，政府引导基金通过带动社会资本和引导投向，支持创新创业创造，对产业转型升级、实体经济发展发挥着巨大的推动作用。

首先，政府引导基金一般不以盈利为目的，而是凭借政府信用，吸引金融资金和民间资金跟进，通过杠杆撬动更多社会资本投向战略性新兴产业和高科技企业，发挥财政资金的引导和放大功能，扩大投资基金规模，产生“滚雪球”效应，增加创新创业投资资本供给，起到“四两拨千斤”的作用。

其次，政府引导基金改变了对产业发展的支持模式，由过去财政资金直接补贴企业和项目，变为推动资源依据市场规则、市场价值和优胜劣汰原则进行配置，实现了由“直接变间接、分配变竞争、无偿变有偿、事后变事前、低效变高效”的五大转变。这种运作方式，既有效提升了投资效率和财政资金使用效益，又从源头上减少权钱交易、灰色交易、以权谋私等腐败行为出现的可能，还挤压了长期依靠财政输血、银行贷款存活的僵尸企业生存空间，是深化供给侧结构性改革、“放管服”改革和党风廉政建设的“三剑合璧”之举。

再次，政府引导基金按照市场化方式进行管理运作。以市场规则自主甄选支持项目，以市场价值决定资本是否介入，一般情况下，都会投向技术含量高、市场前景好、发展潜力大的优质项目，更青睐和倾向于具有高成长性前景的企业和新兴产业，是新产业、新经济成长的“助推器”。因此，用好政府引导基金这一“利器”，有利于促进产业优化升级和经济结构调整。

资本与梦想的同频同振，往往能激荡起创新创业创造的巨大潜能。作为创新链条的关键一环，用好政府引导基金这一“利器”，以风险投资带动孵化服务、促进科技成果转移转化，为创新型企业成长解决资金难题、创造“化茧成蝶”的有利条件。

比如，在深圳、杭州、成都等创新创业活跃城市，政府引导基金往往被视为产业政策的风向标，对人才、资本、项目和科技型中小企业具有极强的吸引力，更是当地招商引资、招才引智、招科引技的重要抓手，成为激发创新内生动力的关键一招。

当然，并不是说政府引导基金就是包治百病的“灵丹妙药”，在具体运营过程中也存在一些亟待解决的问题。

比如，基金重复设立、多头设立，造成资金使用“撒胡椒面”，难以形成“拳头效应”；缺乏投资机构和专业团队，管理运营还是沿袭政府部门“管项目、批项目”的传统套路，基金“行政化”而非市场化，结果又搞出一批官办公司；政府和市场边界不清，在投资方向和投资逻辑上，没有遵循市场规则和按照市场价值导向，导致出现南辕北辙、一哄而上的乱象，有基金但不会用、用不好、胡乱用等现象还比较普遍，等等。应该说，这些问题和乱象的存在，既难以做大政府引导基金规模，也不利于产业优化升级，更不利于培育壮大发展新动能。

当前，创新创业创造春潮澎湃，新技术、新产业、新业态、新模式方兴未艾，用好用活政府引导基金至关重要。最关键的是，要善于运用市场思维、按照市场规律进行操作，而从某种程度看，这体现着解放思想的程度、改革创新的力度、扩大开放的广度。

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