在更高起点上推进地方立法 自治区十三届人大及其常委会五年立法规划解读
本报记者许丹婷
近日，自治区人大常委会召开立法工作会议，部署自治区十三届人大及其常委会五年立法规划实施工作。
据悉，共有64件立法项目列入五年立法规划，涉及经济、政治、社会、文化、生态等各个领域。会后，自治区人大常委会法工委副主任黄耀革对五年立法规划进行解读。
统筹保障改革对法治的需求
中国特色社会主义进入新时代，必须深刻认识新时代带来的新形势新变化、提出的新任务新要求。如何加强和改进新时代地方立法工作，把立法工作放在党和国家事业大局上来谋划、来推进，统筹保障改革对法治的需求？
黄耀革表示，常委会在立法规划编制工作中，注重把握以下几点：一是围绕全区工作大局，发挥立法的引领、推动和保障作用；二是科学安排立法项目，突出重点领域立法；三是量力而行，切实把好立法项目质量关；四是做好规划与计划的衔接，保持规划的总体确定性和必要灵活性；五是注重与国家立法相配套，与设区的市立法相衔接。
“改革和法治，如车之两轮，鸟之两翼，要在法治的轨道上推进改革，在改革的进程中完善法治。”黄耀革认为，全面深化改革，对立法的需求很多，要通过立改废释等多种形式予以保障。立法规划中，很多立法项目都是全面深化改革需要的，有的立法项目本身就是改革任务，有的立法项目包括了改革的内容或者体现了改革的要求。
此外，黄耀革表示，总结立法与改革决策相衔接的经验，在本届立法规划中特别明确，落实全面深化改革、全面依法治国的部署要求，对涉及国家机构改革、深化“放管服”改革、推进高水平开放、完善产权保护制度等需要制定、修改、废止法规的，或者需要由自治区人大常委会作出有关决定的，适时安排审议。
64件立法项目重任在肩
自治区十三届人大常委会任期5年是全面落实党的十九大战略部署的关键时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。立法工作既要着眼决胜全面建成小康社会的需要，又要放眼开启建设社会主义现代化国家的需要，本届立法规划能否满足需求？
黄耀革说，同过去几届自治区人大及其常委会五年立法规划相比，本届立法规划确定的立法项目，有以下几个特点：一是数量多。一类项目有36件，二类项目有28件，共64件；同时还为增加项目预留了空间。
二是分量重。乡村振兴促进条例、农村集体经济组织条例、地方金融条例、数字广西建设促进条例等立法项目，事关乡村振兴战略实现、广大农民切身利益、防范化解金融风险、培育壮大战略性新兴产业等重要领域，把这些法规立好了，具有非同寻常的意义。
三是难度大。部分立法项目是依据我区经济社会发展特殊需要选题的，比如糖业发展条例、北部湾经济区条例，借鉴的经验少，需要我们通过深入调研论证发现问题、找准问题、进行规范；另外，部分法规涉及的内容广、条文多，增加了立法的难度，如目前已经常委会一审的食品安全条例草案、大气污染防治条例草案，都有近一百条。
四是要求更高。立法工作必须牢牢把握我区发展新的历史方位和社会主要矛盾的变化，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，加快立法工作步伐，与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，在更高起点、更高水平、更高质量上推进地方立法，以良法促进发展、保障善治。
多措并举确保立法规划如期完成
五年有规划，年度有计划，审次有安排，既是长期以来我区人大常委会统筹安排任期内立法工作的一项常规机制，更是新一届人大引领任期内立法工作方向、走势、布局的一项重要制度。
黄耀革说：“在自治区人大常委会立法工作会议上，自治区人大常委会副主任、党组书记王跃飞对加强和改进立法工作、落实立法规划作了全面部署，提出了明确要求。”未来5年，自治区人大常委会将着力健全责任机制，确保立法规划按时优质完成；着力做好设区的市人大及其常委会立法规划的调整，确保与全国人大常委会、自治区人大常委会立法规划密切衔接；着力加强协同配合，统筹安排好区、市两级立法资源；着力加强调查研究，确保所立之法能够站得住、行得通、真管用；着力讲好立法故事，将立法工作和普法有效结合起来；着力完善立法工作机制，不断摸索提高立法质量的有效途径。
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