推进现代农业产业集聚发展

广西日报 2018-08-14 08:33 大字

柯丽菲

乡村要振兴，产业是支撑。近年来，在政府推动、市场引领、企业主导、做强做优思路的指引下，我区把发展农业产业集群作为推动乡村经济振兴的重要举措，全区呈现出农业产业布局持续优化、农业专业化生产和规模化经营不断推进的良好态势。糖料蔗、茉莉花茶、木薯、桑蚕、芒果、火龙果等部分优势产业已初具集群化规模，产量均位居全国前列。但是，我们也应看到，广西作为我国的农业大省（区），却不是强省（区），农产品加工转化率只有40%左右，比全国平均水平低25个百分点，是我区农业发展最大的短板。今年7月召开的全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会强调，要以特色优势为抓手，大力发展乡村产业。因此，深入开展现代特色农业产业提升行动，加快培育优势农产品产业集群尤为紧迫。

制定农业集群化发展规划

——推动农业产业集聚发展的基础

目前，我区的农业产业规划和引导力度不够，农产品开发和管理水平不高，地区间存在较严重的重复建设的情况。政府可通过政策加强引领，制定科学合理的农业集群化发展规划，指导各地区根据本地的资源特色和优势，选定2至5个产业作为农业主导产业，引领其他农业产业协同发展。通过加大资金和技术投入，打造一批集技术创新、规模经营创新于一体的现代农业示范园。财政投入要向夯实农业基础设施建设倾斜，通过增加对农村道路交通、生产设备、物流设施、电力通信等方面的资金支持，着力提高农业产业发展的交通运输、仓储物流和生产经营能力，为推动产业集群化发展提供优质条件。此外，政府应通过政策支持、财税优惠等措施，鼓励和引导金融机构拓展农村分支机构，拓宽业务辐射范围，着力为农业经营户和农业企业解决融资难问题。政府还可通过保费补贴、完善法律法规等扶持方式，完善政策性农业保险体系，进一步降低农业经营主体的从业风险，鼓励更多的企业、农户、农民合作社参与农业产业集群化建设。

推动土地资源集约利用

——推动农业产业集聚发展的抓手

从我区实际看，现代农业产业园区在数量和规模上都没有形成明显的竞争优势，少数园区审批之后建设缓慢，闲置低效用地较多。一些农业园区土地利用强度和效益远低于全国水平，土地利用集约程度和土地管理绩效有待提高。同时，部分地区的农民思想观念保守，不愿承担农业产业化过程中存在的风险，导致土地流转难度大，制约了农业规模化。对此，我区应推动土地资源的集约利用，一方面通过搭建土地流转平台，引导土地资源向农业大户、农业龙头企业、农业产业示范园集中。通过合理规划土地使用，集约投放生产要素，推行规模化经营，有效提高农业全要素生产率，降低生产经营成本。另一方面，帮助农民转变观念，树立土地集约使用、规模经营新理念，进一步落实最严格的节约用地制度，加强土地集约利用考核工作，持续提升用地效益。此外，要大力发展“互联网+农业”新业态，加强以大数据为基础的农产品市场预测及产品研发，切实发挥互联网对农业资源要素配置的集成和优化作用，为产业集聚打造平台。

加快企业技术进步

——推动农业产业集聚发展的动力

当下，我区农业缺乏龙头企业带动，农业技术创新能力薄弱，科技成果转化率较低，“互联网+”农业发展进程缓慢。可从以下方面进行优化调整：一方面，将具有发展潜力但是规模偏小的企业进行重组整合，夯实竞争力，发挥龙头企业促进产业集聚发展的核心作用。龙头企业可发挥政府的政策优惠和资金扶持优势，大规模地吸引那些跟随产业发展的农户参与到农业集群化建设中，逐渐改变农业生产主体分散化的局面，提高农业产业集聚度。另一方面，鼓励企业大力实施科技兴农策略，通过自主研发或与高校、科研机构合作等方式，加快农业技术创新和新产品开发，并面向农业经营主体进行推广，推动传统的劳动密集型产业向资源和技术集约型产业发展。此外，引导企业借助2018年我区农业对外交流全力推进“一站两区三基地”的良好契机，积极探索“一带一路”框架下农业生产经营的新模式，加强与东盟国家的交流合作，打造各国之间农业合作的新亮点，努力营造多方共赢的局面。

鼓励农户参与农业集群化合作

——推动农业产业集聚发展的核心

农民合作社总体实力不强，农业生产规模普遍偏小，产业化经营水平不高，支撑农业发展的产供销市场体系不健全，对外辐射力较弱。要改变这一现状，我区须先从提升农户的综合素质入手。政府和企业应面向农户加大农业技术培训与宣传，帮助农户不断提升种植、养殖技术和生产经营水平，确保当前总体技术水平较低农户的综合技能逐步达到农业产业集聚发展的要求。由于农民合作社可将来自各方经营主体的土地、资金、技术、劳动力等生产资源要素进行重组配置，因此，政府应加强对农民合作社组织、农民互助社、农业专业协会等组织的引导和扶持，给予更多的优惠政策，推动其不断壮大发展，成为农业产业集聚的优势载体。此外，应加强对《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规的宣传，进一步增强广大农户加入合作社的积极性和合作意愿，逐步改变目前农业经营主体分散、零散、规模小的局面，营造良好的产业发展氛围，带动更多的农户积极参与农业集群化建设，提升我区农业产业的集聚效应。（作者为广西社会科学院高级经济师）

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