广西院士顾问专项经费管理有新规
本报记者李新雄
院士顾问来广西讲课、调研、指导研发，可以根据实际工作天数领取津贴（补助）；院士顾问专项经费原来仅限于院士本人使用且限于活动费用，现在扩大到院士团队成员及广西对接服务单位也可使用……近日，记者从自治区科技厅获悉，《自治区主席院士顾问专项资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）作了新修订。新修订的内容凸显了人性化、柔性化、灵活化等特点，使广西引智创新工作更有弹性，让经费使用更方便快捷，监督更严格到位。
为什么要修订《办法》？具体修改了哪些内容？有哪些亮点？记者采访了有关人员。
经费使用遇尴尬
我区于2009年启动自治区主席院士顾问聘任工作，先后聘请了中国科学院、中国工程院及外国院士168人次。作为我区的一项高端人才政策，院士顾问在为广西经济社会发展提供决策咨询的同时，还依托企业、高校和科研院所开展技术攻关与成果转化、创新平台建设及人才培养等合作项目，为我区全力打造九张创新发展名片，提升产业创新能力和竞争力作出了积极贡献。
为保障院士顾问在我区开展决策咨询和创新指导工作的顺利进行，根据《自治区主席院士聘任管理办法（试行）》规定，自治区财政每年给予每名院士顾问20万元院士专项经费补助。基于规范经费使用而制定的《办法》于2012年4月启用，在促进院士顾问与我区深化合作方面发挥了积极作用。
然而，随着我区科技创新形势的不断发展，以及国家、自治区相关财政体制的持续改革，院士专项经费的使用在工作实践中显现出新问题，《办法》已不能很好地指导和规范院士专项经费的管理使用工作。其中有两方面被吐槽较多。
专项经费预算主体不明确。比如说，广西大学作为院士服务对接单位，负责某项目研发，但按规定它没办法做预算，只能由其主管部门自治区教育厅代劳。同理类推，不同的科研院所预算单位也不一样。企业的情况更复杂，有些企业预算单位是工信委，有的是科技厅，有的是国资委。由于对接服务单位和预算单位不是同一家，各部门预算进度不一样，出现沟通不及时、信息不对称、效率打折扣的情况，涉及到报账、销账等细琐的工作时更让实际操作人员感慨做“二传手”的麻烦，增加了很多不必要的工作成本。
被各方诟病较多的还有专项经费开支范围有限。谁能使用院士专项经费？《办法》规定经费只限于院士本人且仅限于活动费用。广西一所高校的老师透露，院士都是外省的，他们工作繁忙，本人每年能抽时间来广西一两次已属难得。而院士团队成员实际承担了该校研发项目的大部分具体工作，但受《办法》限制，院士团队成员在广西调研、讲课、培训、研发项目等劳动付出，包括来回路费、住宿费、筹备费等没办法从20万元院士专项经费里支出。这直接影响了院士顾问服务引领我区创新发展的效率，很不利于广西研发创新工作的开展。
对接院士的服务单位也有苦衷，他们的工作成本也没办法从专项经费解决。记者采访了解到，有些服务单位在对接院士过程中反复沟通、拜访、协调，有的对接服务工作长达几个月，人力、物力等成本只能自己买单。这同样不利于发挥服务单位的积极性。
为进一步提升资金使用效益，科技厅、财政厅决定修订《办法》。
新规有四大亮点
那么，新修订的具体内容有哪些？本次《办法》修订秉承国家“放管服”精神，呈现“一放一收，一宽一严”四大亮点。
“一放”是将院士专项经费的预算直接下放到区直预算服务单位，提高经费的执行效率。即上面提到的对接服务单位如高校、科研院所等，可以直接做预算，不必牵扯上级行政主管部门，这极大提高了工作效率。
“一收”是科技厅统一预算非区直预算服务单位的院士专项经费，强化经费的统筹监管。企业不属于预算单位，原来不同企业只能各找各的上级做预算，多部门管理很难做到步调一致，信息顺畅传达。新修订内容对症下药，明确企业预算统一由自治区科技厅负责，此举大大降低了对接成本，让监管工作更精准到位。
“一宽”是拓宽院士专项经费开支范围，即专项经费可用于院士津贴，院士及团队在广西开展决策咨询、调研走访、技术指导、学术交流及培训，服务单位对接服务院士及团队等工作，使用范围拓展到区内外的院士服务活动，让多方受益。以院士本人为例，原来规定院士不能领津贴。新修改的内容根据有关政策明确，每个院士来广西工作每个月按8万元标准发放津贴（以22个工作日计算），可按实际工作天数结算。“给院士发放津贴这一点体现了对知识的尊重。别看钱的数额不大，但这是对院士工作劳动付出的尊重和肯定。”有关工作人员称。同时，院士团队成员、服务单位两方面的实际情况都考虑到了，更人性化。
“一严”即进一步强化专项经费使用监管。据悉，在年终服务单位固定向财政厅和主管部门上报经费使用情况的基础上，增加了随机检查和绩效评估，其结果作为下年度编制预算依据，对出现问题的单位依规进行严肃处理。
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