构建综合新警务 谱写为民新篇章——市公安局城中分局推行综合警务机制提升派出所警务实战效能
派出所民警走进辖区开展党员活动日。
小团队作战对案情进行分析。
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。
为了更好地满足广大辖区群众对安全的需求，对公平正义的需要，今年以来，市公安局城中分局积极推进公安改革和“四项建设”工作。该局按照“十六字”方针，结合辖区作为中心城区的特点，顺应派出所职能综合化发展趋势，在六个派出所推行“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的综合警务机制，实现面上执法执勤办案与块上基础管控的有机统一、统筹协调，做到精准布警、综合用警，不断升级公安机关服务群众的前沿平台，满足了在现有警力状况下人民群众对公安工作的新期待。
推进构建综合警务机制
众所周知，辖区派出所工作主要围绕面上执法执勤办案和块上基础管控两方面展开。面上执法执勤办案，派出所必须24小时全时空地安排警力处理面上的各种警情事务，维护社会治安秩序；块上基础管控，把辖区细划为若干块“责任田”，开展基础业务，采集更新各种基础信息，了解社情民意，做好群众工作。
为了让民警工作提质提效，更好地为群众服务，今年以来，城中分局党委一班人破除传统思维套路，树立“警力跟着警情走”的警务理念，把执法执勤办案与基础管控有机统一起来，构建集“扁平指挥”“属地管辖”“网格巡逻”“责任到人”四位一体的综合警务机制。
“扁平指挥”——即做到警务工作围绕警情来运作，警情是警务处置的起点，受理群众报警以及工作中发现警情的接处警工作实行点对点调度、一体化运作，减少中间环节，提高快速反应、现场处置能力和案件查办质量。
“属地管辖”——警务组、责任区为主管辖，能够使“多警合一”责任落实到人，警务组之间、责任区之间工作可互相竞争，形成赶超氛围。
“网格巡逻”——依据现有警力和辖区治安警情，科学合理布局调控面上巡逻勤务，形成派出所、警务组、责任区大中小巡逻圈相互交织、人力巡防与视频巡防相互补充、时间空间相互衔接的网格状巡逻格局，全时空、全天候地控制社会面。
“责任到人”——派出所将各项工作指标量化分解落实到每名民警，从打击查处、巡防管控、接处警效率质量，到基础信息采集录入、重点人员动态管控，再到安全防范指导治理，以及民警自身综合业务素质提高等方面，每月加强督导考评排名，奖优罚劣，推动基层警务工作提质增效。
多警合一到人
今年3月开始，城中分局以辖区地域面积最大、人口最多、治安状况最复杂的柳东派出所为突破口，推行“多警合一到人”综合警务机制，做到综合用警、一警多能，打造全能警察，进一步提高了现有警力条件下的综合警务效率。
据统计，今年1月至9月，柳东派出所辖区治安状况持续好转，同比发案率下降15.8%，与去年同比破案率上升9.52%。
“实施综合警务机制以来，派出所实现了执法执勤办案与基础管控的有机统一、统筹协调，提高了警务效率，盘活了警力资源。”柳东派出所所长潘志强解释道，“多警合一到人”运作机理是：派出所有效警力根据辖区人口构成和治安复杂情况以及派出所新老强弱的警力资源，将警力合理划分四个综合警务组，警组以社区为单位细分为若干责任区，每个责任区配备一名民警、一名流动人口协管员、一名巡防队员，形成派出所统一调动、警务组执法执勤办案、责任区基础到人的“大、中、小”综合用警模式。
如今，把民警按照警务责任区划分之后，民警在下社区的过程中一旦盘查到可疑嫌疑人或嫌疑案件时，便可以通过手机里的社区综合治安防控微信群（由社区民警、社区干部、小区保安等组成），将需要查询的信息上传至派出所综合指挥调度室。综合指挥调度室立即通过各类查询平台，将查获的各类信息反馈至社区民警，为民警侦查办案提供关键信息，有助于快速破案，大大提高了派出所办案水平和办案效率。
“多警合一到人”是按照“警力跟着警情走”的要求，加强警力的统一调配，加强社会面管控，加强日常工作与突发情况处置的紧密衔接、调控有度，提高派出所打防管控整体运作效率。
新成效谱写新篇章
“吴警官，我们商场来小偷了，您快来看看。”
3月初，阳光警务责任区警组长吴玉华接到辖区一全国连锁商场工作人员打来的报警电话，称商场收银台的钱被盗了。吴玉华接到报案后，立即组织责任区民警到现场走访调查。
经过不懈努力，阳光警务责任区警组汇总各方信息综合研判得知：嫌疑人为惯犯，专偷这个连锁商场的收银台零钱和商场里的衣物。柳东派出所领导根据这一信息合理部署警力，3天后，顺利地将这个偷盗惯犯绳之于法。至此，这起跨越河南、湖南、广东、广西等地的系列盗窃案画上了圆满的句号。
民警吴玉华说：“派出所实行责任区警务模式，让每名民警都成为综合警察，既会治安管控，又会信息采集；既会执法办案，又会做基础工作；既能担当应急执法执勤，又能深入社区耕作基础工作‘责任田\’，派出所整体战斗力随之提高，人民群众的安全感和满意度将进一步增强。”
据了解，柳东派出所作为城中区改革试点，实施综合警务机制以来，责任区民警打防管控“一肩挑”、责任到人，促进了打防能力的提升，辖区发案尤其是侵财案件明显得到控制减少，查破案件量明显增多，治安状况呈现向好态势，群众的安全感和满意度明显增强。
与此同时，责任区民警执法办案和基础管理一体化，促使民警由原来专一型向多能型转化，立足岗位练兵，形成比、学、赶、超的竞争氛围，民警独立办理治安案件、开展群众工作、采集基础信息等业务的综合素质明显提高。
截至目前，城中辖区110案件接报警数与去年同期相比，下降10.96%。辖区群众安全感满意度，居柳州五城区前列。
市公安局城中分局局长周卫东表示，推行派出所综合警务机制，使警力配置更合理，职能更优化，运行机制更顺畅，快速反应能力和社会面管控能力全面提升，更加有力地满足了人民群众对公安机关的新要求、新期待，更加有效地应对了社会治安形势的新变化、新挑战。
（帅君陈方 文/图）
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