激发产业结构红利促进县域经济增长
柯丽菲
今年的全区县域经济发展大会提出，要把县域经济摆上广西发展全局更重要的位置；9月28日，我区发布自治区支持县域经济发展“1+6+2”系列政策文件情况，支持除21个城市主城区以外的90个县（市、区）加快县域经济发展，奋力推动我区县域经济更好更快发展。产业是县域经济的基础，产业结构是影响经济增长的重要因素。产业升级带来的结构红利有助于推动县域经济增长，而结构红利的不断释放则需要产业结构的持续升级作为前提。从实际情况看，广西县域产业结构存在以下问题：产业结构层次偏低，第一产业比重仍然偏大，第三产业的比重仍远低于第二产业的比重；部分县存在某一产业独大、过度依赖单一产业的现象，容易导致产业发展抗风险能力低下；不同县域之间三次产业结构差异较大，易导致经济发展不平衡；产业发展以传统产业为主，高新技术产业占比较小，产业竞争力较弱。“十三五”时期，如何通过优化县域产业结构，激发结构红利，促进县域经济增长，成为广西经济发展中需要关注和着力解决的问题。
做好产业发展规划，破除区域行政壁垒，释放结构红利空间溢出效应。一是政府应将产业结构的升级作为政策目标，做好宏观经济和产业发展环境分析，结合本地区的产业基础、资源优势等实际，做好产业发展规划，指导三次产业协调发展，促进县域产业结构升级，充分释放结构红利的空间溢出效应。二是抓住当前推进新型城镇化建设的契机，努力消除行政边界的限制，通过交通基础设施建设、构建信息共享平台、产业合作等方式，着力减少县域之间产品市场、要素市场和技术市场的运输成本、信息交流成本和交易成本，打破县域间的“有形壁垒”和“无形壁垒”，减少县域地区产业发展的不平衡。三是加大对外开放合作，对接“一带一路”建设，放宽市场准入，创新完善招商引资机制，通过政策引导各类资本有序投向三次产业，推动具有多元投资主体的产业竞争格局的形成；深入推进财政、金融、投资改革等重点领域改革，激发市场主体活力；从土地、资金、人才等方面加大对企业的支撑力度，特别是通过合理规划、统一整合资源，确保土地在产业发展中的供给。
推动农业发展方式从以规模扩张向提升质量效益转变，大力发展农业新业态。一是提高农业产业化经营水平，逐步扭转农业发展以规模扩张为主导的粗放式增长模式，转为追求以质量效益为中心的可持续发展。加快大规模开展高标准农田建设，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，发展高附加值、高品质的农产品，积极实施品牌战略，争创各级名牌产品。二是优化农业产业区域布局，发挥各县域比较优势，充分利用本地区的农产品、森林、水、矿产等资源，因地制宜发展适应性农业、特色农业，提高农业与本地区资源环境的匹配度，支持绿色农业、循环农业的发展。三是推动一二三产业融合发展，加大农产品深加工发展的力度，拓展农业产业链，鼓励农业与旅游、教育、文化、健康养老、电子商务、信息科技等产业深入融合，积极培育创意农业、会展农业、定制农业、分享农业、农业众筹等新型业态，以多种模式拓展农民增收渠道。
构建完善县域工业发展平台，提升工业化水平，推动产业集聚发展。一是大力完善县域基础设施，推动路、水、电、网、气、园等重点领域的建设步伐，构建城乡一体、功能配套的现代基础设施体系；进一步释放政策红利，从投资税费、融资成本、制度性交易、用地门槛、用电用气用水等方面切实推进“降成本”，给企业“松绑”，为工业发展提供保障。二是改造传统产业，鼓励和引导企业运用高新技术、新装备、新工艺，提升企业研发、生产、营销等环节的信息化和智能化水平，发展高技术新兴产业，推动工业化向中高端水平转型升级。三是以产业园区建设为载体，以企业为主体，以项目为依托，精准发力，狠抓工业重点领域有效投资，加强监督指导，确保项目落地；通过优化投资环境、完善园区规划、扶植龙头企业、打造企业品牌等方式，鼓励民营企业参与工业产业投资，发展上下游产业链，积极培育产业集群，推进工业产业转型升级。
加快城镇化建设步伐，发展特色产业，推动服务业跨越发展。一是加快县域地区城镇化建设的步伐。城镇化带来的人口集聚和城市功能的完善将引致大量的需求，县域地区应借助推进城镇化的契机，积极落实有关制度政策，鼓励企业创新和个人创业，激发服务业的发展活力。重点发展价值链更长、附加值更高的新型服务业，如信息技术服务业、科技服务业、租赁服务业、商务服务业等。二是整合地区资源，发挥区位优势，积极打造服务业集聚区、服务业特色园区，扶持龙头企业和重大项目等载体，加大招商引资力度，积极搭建经贸合作平台，培育突出广西地方优势的特色服务业，如旅游业、大健康服务业、文化服务业等，尤其是在工业经济相对薄弱的县域，发展特色服务业具有比较优势。三是依托工业优势发展生产性服务业。尤其是对于工业强县而言，工业对生产性服务业的需求也较强，应顺应二产带动三产、二三产融合发展的趋势，发展包括信息技术、科技研发、互联网物流、总部经济、会展经济等在内的生产性服务业，拉动地区经济增长。
（作者为广西社会科学院高级经济师）
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