四川省2016年审计工作报告出炉 审计扩面 首次开展大气污染防治审计调查
首次
首次组织开展大气污染防治专项审计调查，并对水污染防治资金进行重点审计
投入
2014年以来累计投入10.37亿元专项资金，安排实施114个大气污染防治项目，取得初步成效
问题
成都市2016年底全面淘汰黄标车的计划没有完成，未实现中心城区建设工地扬尘监测全覆盖等
昨日，在四川省十二届人大常委会第三十五次会议上，受省政府委托，省审计厅厅长陶志伟向省人大常委会报告了2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。其中包括省级预算管理和决算草案审计情况、省级部门预算执行及决算草案审签情况、重大政策措施跟踪审计情况、扶贫审计情况、政府投资审计情况、资源环境审计情况、重点民生资金项目审计情况、部分市县财政运行审计情况、企业和金融审计情况等等。
据陶志伟介绍，2016年省级预算执行情况较好，全省一般公共预算收入实现3388.9亿元，增长8.3%。但审计中也发现一些问题，例如在省级部门预算执行及决算草案审签情况中，有执行经费支出规定不严格等问题；在扶贫审计情况中，有部分扶贫政策措施落实不够到位等问题。
审扶贫
314户有车有房家庭
未退出“贫困户”
在扶贫审计情况中，省审计厅组织对全省81个贫困县进行审计，抽审资金202.41亿元、项目3327个，检查乡镇692个，入户调查走访贫困家庭5711户。审计结果表明，到2016年底，全省农村贫困人口减少到272万，贫困发生率下降到4.3%。但审计也发现，有部分扶贫政策措施落实不够到位等问题。
例如，武胜、邻水等25个县存在贫困人口基本信息不准确、不完整或未及时更新等问题，如314户已购置小轿车、商品房等资产的家庭却未及时退出建档立卡贫困人口范围。66名已死亡人员仍保留未脱贫建档立卡贫困户身份。汶川县、南充市嘉陵区等23个县未严格实行阳光化管理，部分扶贫政策、资金使用、项目建设等情况未按要求公开公示。
审投资
资金闲置、违规收费等问题
涉及金额12.78亿元
政府投资，也是重点审计内容之一。根据《报告》，省审计厅加强对“项目年”工作落实情况和重点项目的审计监督，对168个省市重点项目开展专项调查，对65个省市重点项目进行跟踪审计，对5317个政府投资项目实施竣工结（决）算审计。
审计发现，部分建设单位存在监督管理不到位。例如，泸州市华为四川大数据中心、成都市青白江物流园区铁路专线项目、阿坝县G213线映汶路和X120线雪山梁隧道工程、资阳市关刀桥水库、攀枝花市马鞍山水库、巴中市黄石盘水库等24个项目存在资金闲置、违规收费、挤占挪用建设资金等问题，涉及金额12.78亿元。
此外，审计还发现，高估冒算工程造价问题仍然突出。一些施工单位受利益驱动，采取多计工程量、高套定额、重复取费等方式虚增工程造价。2016年6月至2017年5月，全省审计机关对5317个政府投资项目实施竣工结（决）算审计，核减工程造价83.72亿元。
审安居
1710户家庭虚报重报
违规享受住房787套
除医保基金外，省审计厅还组织全省审计机关对21个市本级、185个县保障性安居工程进行了审计。审计结果表明，2016年，相关地方和部门完成开工任务26.8万套、基本建成31.55万套，新增发放住房租赁补贴2.23万户，实施农村危房改造26.73万户。
审计发现，安居工程项目存在建设管理监督不严格的问题。例如，8个市县以前年度开工的棚户区改造和公租房2655套建设缓慢。其中广安市本级492套、布拖县206套、乐至县914套、巴塘县297套、剑阁县63套、青川县140套、高县137套、巴中市巴州区406套。
还有保障资源分配和退出机制不够健全等问题。例如，1710户不符合条件的城镇家庭通过虚报家庭收入和住房情况、重复申报等方式，违规享受住房补贴141万元、住房787套；1161户非贫困或已享受补助家庭通过虚报资料等方式获得农村危房改造补助699万元，2928户已保障对象不再符合条件后未及时清理退出。
审计指出问题后，各地各相关部门积极整改，至2017年6月底，已统筹使用资金19.59亿元，追回被挪用资金7.68亿元，追回违规领取补贴540万元，收缴住房租售收入4812万元，取消或调整保障对象资格3632户，清理收回和分配使用住房4132套，退还多收取税费709万元，处理责任人员31人。
审医保
18家定点医疗机构
涉嫌骗取医保基金
在重点民生资金项目审计方面，省审计厅围绕十项民生工程和20件民生大事，进一步加强对重点民生资金和项目的审计监督。
其中，省审计厅2016年对5个市本级、10个县2015年和2016年上半年医疗保险基金进行了审计。审计发现，部分人群未按规定纳入医疗保障体系。例如，有5.25万名特困供养或低收入人员等困难群体未参加基本医疗保险，3183户企业的2.45万名城镇职工未参加职工医疗保险。
审计还发现，有部分医保基金筹集和管理不规范等问题。7394户参保单位通过少报缴费基数等方式少缴保费2782万元，4个市的部分单位和个人欠缴保费2.93亿元，2个市被征地农民医疗保险费未足额到位1.93亿元。10个市县扩大范围支出医保基金2217万元，2个市县拖欠11家定点机构结算款2625万元。
还有部分定点医疗机构涉嫌骗取医保基金。例如18家定点医疗机构通过虚报药品用量等方式，涉嫌骗取医保基金。审计指出问题后，各地各相关部门积极整改，至2017年6月底，已补征补缴保险费1.75亿元，收回不合规支出医保基金1276万元，将7.56万名符合条件的人员纳入职工医保或基本医疗保险。移送案件线索34起，已给予党纪政纪处分27人，采取刑事强制措施72人，已起诉33人。
审环保
8个饮用水源地保护区
存在加油站等问题
今年，省审计厅首次组织开展大气污染防治专项审计调查，并对水污染防治资金进行重点审计，围绕沙化治理、土地整治、森林保护等方面拓展资源环境审计范围。
根据《报告》，在大气污染防治方面，今年重点审计了成都市大气污染防治工作开展和专项资金安排使用情况。审计结果表明，成都市高度重视大气污染防治， 制定专项行动方案和年度实施计划，2014年以来累计投入10.37亿元专项资金，安排实施114个大气污染防治项目，取得初步成效。
但审计也发现一些问题。例如，《四川省大气污染防治行动计划实施细则》明确成都市应于2016年底全面淘汰黄标车，截至2017年4月底，成都市仍有黄标车1.88万台。此外，未实现中心城区建设工地扬尘监测全覆盖、燃煤锅炉淘汰和管理联动机制不够健全等问题，也同样存在。
在水污染防治方面，省审计厅2016年组织对7个市本级、46个县2011年至2015年饮用水源地污染防治等专项资金进行了审计，审计资金67.1亿元，抽查项目513个。
审计发现，少数饮用水源保护区存在风险隐患，有8个饮用水源地保护区内及周围存在加油站、砂石码头、企业未拆除或迁移等问题。例如，江油市岩嘴头和涪西堰两个一级饮用水源地取水口，由于暴雨、洪水造成的垃圾堆积未得到及时清理，周边有农民生活居住并从事养鸭等活动。记者了解到，目前8个饮用水源地保护区有4处已制定整改方案；2处已申请对水源保护区进行区划调整；2处已制定界标围栏修复方案。
解读
领域范围都有新扩展
昨日下午，省审计厅新闻发言人、总审计师康东进对四川省2016年审计工作报告进行了解读。
他分析称，此次报告除反映了常规的预算管理、部门预算执行审计和专项资金、项目审计外，首次披露了对成都市大气污染防治工作开展的审计调查情况，以及对水污染防治资金、沙化治理等目标任务完成情况的审计和调查结果，“这从一个侧面反映了审计从对财政财务收支和具体经济行为的审查，逐步扩展到新的领域”。
康东进还对审计方式的创新进行了介绍。他表示，实现审计全覆盖，用手工方法、人海战术是根本行不通的，必须运用信息化技术来查核问题。
据他介绍，今年审计工作报告中，反映了抽查47个县的12.26亿元“贫困户住房建设贷款分险基金”使用情况，揭示了120个省级预算单位违规拨付财政资金10.64亿元到本单位及下属单位、10个市对应税利息所得6.9亿元漏征个人所得税等问题等等，这些都不可能是手工作业完成的。“在这些数字的背后，我们收集、整理、分析了海量数据”，截至去年底，省审计厅采集整理了包括财政、地税、工商、社保等10个行业的数据，数据量达50T，“数字化审计方式正逐步成为现代审计的主要手段”。
康东进还表示，今年审计信息公开的力度进一步加大。例如，在审计范围方面，今年的部门预算执行审计对象，由以前年度的几个增加到今年的17个，部门决算草案审签范围扩大到30个部门单位，国有企业审计也由以前年度主要结合领导人员经济责任审计几个企业，扩大到20户企业。
成都商报记者 王垚
实习生 连雪吟
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