综合党委聚拢基层党建力量
□武胜记者站 文伟 本报记者 胡青青 刘定春
城乡结合部党建怎么抓？区域内党建能否融合发展？7年前，武胜县沿口镇河东社区探索打破原有“小党建”格局，跳出“党建抓党建”思路，健全服务体系，拓展服务范围，构建党建融合新格局，探索大党建新路，将基层经济发展、社会治理、民生改善等事情，通过一个平台进行运作，发挥集聚效应，形成服务群众的整体合力，提升了党建科学化水平。至今，这种党建新模式的魅力仍不断释放。
随着经济社会的转型发展，社会结构发生了很大变化，原有的社会阶层加速分化，社会主体多元化，利益诉求多元化，传统的垂直型、封闭型的单位制党建模式难以适应，城乡结合部党建更成为新时期党建工作的一大难题：社区居民日益增长的服务需求与社区党组织服务能力不足之间的矛盾日益凸显；社会组织、流动人员易成为党建“空白点”，组织对党员也出现一定程度“失控”；辖区内企业、单位等党建资源丰富，而社区等党建资源匮乏，资源不平衡；社区党组织与辖区内机关、企事业单位党组织关系互不隶属、条块分割，党组织间协调沟通难、优势互补难，有劲使不到一起……一系列现实的问题，急需建立新的体制、新的格局来适应和推动当前党建工作的发展。
为破解城乡结合部党建难题，2009年，武胜县围绕优化城乡基层组织设置、促进城乡经济协调快速发展的目标，积极探索新形式下统筹城乡基层党建工作新模式、新途径，将辖区内的河东社区、团堡岭村、县检察院等13个农村（社区）、企业、学校、行政事业单位党组织进行统筹设置，成立了武胜县沿口镇河东片区综合党委，创建了基层党组织“综合党委+网格支部”的管理模式，为加快推进该县城乡统筹发展提供了组织保证。
9月1日，记者来到沿口镇河东片区综合党委办公室。在办公室的外墙上，综合党委的工作制度、组织机构示意图一目了然，上面显示，目前综合党委设党委委员9名，书记1名，副书记4名，其中副书记和委员由辖区内各单位党员推选产生。
河东片区综合党委书记何永明介绍，综合党委所属各党支部、党总支按照党内规定，从相应的党委中剥离出来（原行政关系不变），在党建工作上接受综合党委的领导。所有党组织的党员组织关系转入综合党委，由综合党委统一教育管理，统一组织学习培训，统一开展活动。
“与社区党委相比，综合党委更有利于对基层党组织进行管理，有利于党员参加活动和发挥党组织作用。”何永明介绍说，“综合党委下有3个党总支、21个党支部、585名党员，把垂直型的管理结构变为平台互补型，有利于确保党建资源利用最大化、党建促发展效果发挥最大化，增强了辖区各单位之间的友谊，加强了向心力和凝聚力。”
通过这种制度上的“顶层设计”，13个党组织合为一体。“整合后如何避免貌合神离？”面对记者的提问，何永明介绍，如今，城乡一体化建设、社区党建工作已经不再是少数党员的事，客观上把大家的利益“捆绑”在一起；再者，既然是片区内多数党员的事，就要求所有党组织和党员必须参与联动。“有了这样的机制约束，大家就不敢敷衍了。”
据介绍，河东片区综合党委成立以来，13个基层党组织聚拢一起，形成整体合力，发挥了积极作用。河东社区先后被授予“全国和谐社区建设示范单位”、“市文明社区”示范单位、“市先进基层党组织”光荣称号；社区党组织被中共中央组织部评为“全国创先争优先进基层党组织”称号。2014年，河东社区被省委组织部确定为“城市基层党建工作联系点”，被民政部命名为“全国和谐示范社区”。
亮点
“五大统筹”推进城乡融合发展
几年来，河东片区综合党委坚持“综合、统筹”理念，统筹组织、阵地、人才、服务、资金项目“五大资源”，实现了“三化目标统筹共建、三项阵地统筹共享、三项计划统筹实施、三项行动统筹开展、三项经费统筹共管”，有效解决了辖区党组织“各吹各的号、各唱各的调”问题。
组织统筹设置。将纳入综合党委管理的13个单位的党组织关系从原隶属党组织剥离出来（行政关系不变），由各单位党组织负责人担任综合党委委员，接受综合党委领导，确保党建资源统一调配、党员统一管理、活动统一开展、解决了辖区内党组织各自为政、作用不能很好发挥的问题。健全设置管理、工作运行、经费保障“三项机制”，实现了组织设置区域化、组织管理一体化、组织运行规范化“三化目标”。
资金统筹共管。采取“多点投入、规范管用”的办法，管好用好党建资金、帮扶资金、项目资金“三项经费”，有效发挥党组织和党员在扶贫帮困中的先锋模范作用，助推农村经济发展。
服务统筹共做。充分依托辖区内党组织和党员特点，整合资源，建立综合党委志愿者工作站，组建专业志愿服务团队，统筹开展预约服务、代理服务、组团服务“三项行动”，着力构建常态化、全方位为民服务体系。
人才统筹共用。针对城乡党组织发展不同步的实际，综合党委树立“一盘棋”思想，统筹实施学校联村、社区联企、机关联村“三项计划”，切实保障人才统筹共用，促进城乡组织统筹协调发展。
阵地统筹共享。针对阵地资源分布不均，农村、企业相对缺乏，机关、学校、社区相对充足的现状，坚持组织开放融合、阵地统筹共用、党员零距离交流的理念，推进党建“三项阵地”共享共用。
“五大工程”发挥党组织和党员作用
针对城乡二元结构较为明显，城乡经济发展不同步的实际，综合党委通过实施“五大工程”，积极搭建平台，充分发挥党组织和党员的作用。
实施城乡党员结对帮扶工程。开展“城乡党员手拉手，共建和谐新党委”活动，采取“1＋1”“1＋N”的方式实施对口帮扶。辖区内97名机关党员结对帮扶124名农村、社区和企业贫困党员，协调争取和捐助帮扶资金40多万元，提供致富项目37个。
实施农村改革发展助推工程。县检察院、文体局、审计局分别对口联建3个农村支部，帮助理清工作思路，制订发展规划，培育主导产业。综合党委整合区域资源，新发展星级农家乐3家，引进规模以上企业4家，发展种植养殖项目7个，协调项目资金1500余万元，白鹤观等3个村人均年增收150余元。
实施党员群众就业直通车工程。根据辖区企业用工需求，统筹建立台账，组建就业人才库。按照“技术培训作为基础、党委推荐打开渠道、企业合同形成保障”的模式，整合辖区职业技术学校资源，组织城镇无业居民、失业党员、生活困难人员免费进行短期实用技能培训，积极向企业输送技能人才，统筹解决企业用工难、群众就业难问题。
实施基础设施提升工程。以城乡环境综合治理为抓手，建成农村新居示范点1个，新建乡村乘车点8个，新建功能完善的专业洗车场1个，改建、扩建集贸市场2个、新增摊位128个，新建沼气池67口，改厨、改厕、改圈97户。同时，综合党委协调、争取资金130万元，帮助整修乡村公路1.7公里、便民道3.5公里、水渠2.1公里。
实施城乡党员零距离工程。探索建立城乡互动的开放式组织生活，开展“同学习、同交流、同进步”主题活动，党员根据自身特点、发展需要自愿结对。制发党员“连心卡”，记录党员基本情况、技术特长、联系方式等内容，方便结对党员交流沟通。通过开办农家课堂、建立党员实践锻炼基地等措施，推动城乡党组织交流融合，促进党员共同提高。
启示
武胜县沿口镇河东社区创新思路，试行“综合党委+网格支部”的组织运行模式，成立河东片区综合党委，整合辖区内基层党组织，把城镇党员、企业党员跟农村党员、社会组织党员聚拢，解决了党建资源分配不均、力量差异悬殊的问题，初步填补了城乡结合部的党建“空白点”。其做法为城乡结合部抓好党建工作带来了几点启示。
抓好城乡结合部党建工作必须强化统筹，完善机制。由于机关、企事业单位、社区和农村行业差别大，各有优长和短板，加之长期的纵向组织关系造成了党建资源分隔性浪费，优势不能实现有效互补。要有效、有机统筹城乡党建，必须在完善机制上狠下功夫，研究制定着眼长远、务实管用、行之有效的运行管理机制。
抓好城乡结合部党建工作必须定位社会，致力服务。区域党建一体化工作的着力点应定位在突破党建工作“体内循环”状态，通过统筹整合各种要素和各方力量，为基层组织和广大党员充分发挥先锋模范作用搭建平台。在实践中，河东片区针对不同领域、行业、类别的基层组织之间缺乏深度沟通和交流的平台，党员联系和服务群众的机制不畅等实际，努力搭建党组织和党员联系服务群众的桥梁和纽带，通过强化基层党组织服务功能，整合组织功能和优势，不断拓宽服务渠道、创新活动载体，充分调动党员的积极性、主动性，逐步形成了片区综合党委统筹、单位党组织具体负责，立足岗位服务本职、立足社区服务群众的新格局。
变化
综合党委支招乡村旅游鼓起村民腰包
地处武胜县沿口镇城郊的唐家山村林业资源丰富，发展优势明显，但早前由于村上没有发展规划，产业经营分散，发展相对滞后。2009年，武胜县沿口镇河东片区综合党委成立后，综合党委充分发挥区域内资源共享优势，会同县建设局、农业局在充分调研的基础上，为该村制定了以果林为基础，农家乐为主业的农业观光旅游产业发展规划；同时，确定县文体局与其联村共建，帮助该村协调、争取资金100余万元，整修进村公路2.3公里，铺设便民道4.5公里。
现在，唐家山村集水果采摘、林下养殖、农家乐为一体的农业旅游产业已经初具规模，年接待游客5万余人，村民人均年增收800多元。
层级减少，办事更方便了
前不久，武胜县人民检察院正科级检察员兼任河东片区综合党委副书记、纪委书记黄诚，接到上级任务，要求统计城乡结合部“五类人员（管制人员、缓刑人员、驾驶人员、暂许见外执行人员、剥夺政治权利人员）”数量。以往，由于该区域内基层组织的建制、行业和隶属关系等限制，要统计这个数量是件大工程，他得跑好几个部门，开好几个会，四处协调。
现在，成立片区综合党委后，辖区内早前“不相往来”的部门、单位间有了协同联系，黄诚直接找到片区综合党委书记何永明，在何书记的协调下，两三个小时就把需要的数据统计出来了。黄诚说，“减少层级后，机关、单位办事更方便了，效率也提高了。”
“一体化”管理城乡党员更团结
以前，表彰农村党支部只能发个“本本”，现在归拢各支部经费开支，开会奖品足了，腰板直了，劲头大了。这是河东片区综合党委成立后，不少农村党员的感慨。
“以前，我们党组织搞活动到农村走几圈都叫不来人。为啥？来了坐的是破桌破椅，开个会都直不起腰。”唐家山村党支部书记周晓斌说，因为城乡经济条件的差距，单位间党建资源不平衡，在同一区域有的单位开展活动领导重视、资金充裕，而其他单位如一些村委会则囊中羞涩、敷衍了事。
开展综合党委试点之后，情况不一样了。2009年，河东社区举办了成立综合党委后的首次“七一”表彰会，会场安排在检察院会议室，大会开得很隆重，100多名党员代表齐聚一堂，受到表彰的20名优秀党员都获得了丰厚奖品。
周晓斌说，让“泥腿子”党员与“官”党员同台颁奖，进一步激发了普通党员和农村党员的荣誉感。城乡党员“一体化”管理，城乡党员关系更密切了，也更团结了。
城乡资源实现共享
河东片区综合党委成立后，企业、单位与农村联系紧密了，城乡资源实现了共享。辖区内的企业对口帮扶农村，从企业选派“两栖”书记和发展顾问到农村帮助发展，吸收剩余劳动力到企业务工，形成了村企合作、共谋发展的良好格局。
辖区内的团堡岭村发展苗木基地缺技术，综合党委便选派广安蓝天职业技术学校党员教师刘和平到该村做发展顾问，帮忙解决了多项技术难题。现在，团堡岭村苗木种植规模不断扩大，400多亩的苗木基地已远近闻名。
不光如此，辖区内城南小学与唐家山、团堡岭两所村小结成“教育共同体”，城小学校党支部书记和一名副校长分别为村小的共建责任人，每月到村小上班，指导工作2天。同时，每学期安排城小教师到村小支教，村小教师到城小顶岗锻炼，让农村娃娃和城里孩子享受一样的教育，有效促进了城乡教育平衡发展。
点评
党建工作也可来点“供给侧改革”思维
随着时代的不断发展，新时期党建工作有了新的要求，尤其是基层党组织，更要在社会快速发展的背景下，以群众需求为导向，以多样化服务满足多元化需求，统揽全局、带动发展。
从武胜县沿口镇河东片区综合党委成立的背景我们可以看出，该片区之所以对党建工作进行改革创新，是因为在社会发展过程中，原有的“小党建”格局已经不适宜城乡结合部基层党组织建设的需求。而新模式之所以能取得良好成效，原因在于其能及时“淘汰落后产能”，对区域内资源进行优化重组，创造出新的、适应社会发展、适应社会需求的服务模式。这种尝试，是新时期供给侧改革思维在党建工作方面的实践。
党建工作事关党的执政基础，历来受到重视。而党建工作的创新是推进党的建设的关键，是我们党始终保持生机和活力的动力，也是我们党能够不断经受各种风险考验、解决自身问题的基本保证。因此，当面对社会环境和执政条件的深刻变化时，就需要执政者有这样敢于打破常规、去旧求新的思维。
新时期，不仅是城乡结合部党建工作，一切党建工作，都应该结合实际，来点“供给侧改革”思维，不断改革创新，让党建工作真正在推动发展、促进和谐、服务民生上发挥出更大的实效。
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