理论研讨 浅议人大做好专题询问的“四个环节” 侯德礼
[摘要]侯德礼
专题询问是各级人大常委会行使询问权的创新和发展，是人大常委会就某一专题开展的专门询问活动。相对于普通的询问而言，专题询问的议题更加鲜明，重点更加突出，内容更加实在，程序更加规范，措施更加具体，其目的是通过与政府及其有关部门的沟通互动，推动工作、促进实际问题的解决。因此专题询问正以其特有的监督实效，越来越受到各级人大的青睐和推崇。今年，广安市武胜县人大常委会根据《监督法》的有关规定，首次就长滩寺河水环境治理开展了专题询问，产生了积极的影响，取得了一定的成效。笔者结合前期的探索和尝试，现就做好“选‘问\’”“设‘问\’”“提‘问\’”“督‘问\’”四个环节的工作，谈点初浅的认识。
准确选“问” 明确询问题目
抓好选“问”环节的工作，就是要科学地确定询问议题，确保询问活动的顺利开展和富有成效。笔者认为，选择的议题应当具备“四性”：一是议题要有重大性，即选择事关区域经济社会发展大局和群众切身利益的事项以及社会普遍关心、群众反映强烈的热难点问题；二是议题要有可行性，即议题本身不能过大、过窄，脱离实际，通过努力可以解决或可以有效推动解决问题；三是议题要有典型性，即议题反映的问题要矛盾突出，具有一定倾向性、苗头性和前瞻性；四是议题要有紧迫性，即议题应为当前亟需解决、时限性强的重点、难点、热点问题。议题的征集可通过向社会公开征集，向代表和委员征集，向人大各工作和办事机构征集，与党委和“一府两院”沟通征集等方式进行，争取各方支持，体现专题询问的公开性，营造有利于询问的宽松环境。
扎实设“问” 夯实询问基础
抓好设“问”环节的工作，就是要扎实做好问前各项准备工作，合理设定问题，确保问出专业、问出科学，问出成效，主要涉及三个方面的工作。一是做好问前调研和学习。围绕询问主题，初步拟定出若干询问参考题目，开展调研，通过问卷调查、专题调研、走访座谈等方式，了解真实情况，掌握第一手资料，做到情况摸透，问题找准，这样才能做到在询问时心里有数、理由充分、证据确凿，才能确保问有深度、问到要害。同时由于专题询问涉及的事项往往专业性较强，询问人员一定要加强相关业务知识的学习，为会议询问做好准备。二是精心设定问题。要在调研的基础上，拟定询问题目，做到“准”“深”“专”“准”，即问题要切中要害，突出重点；“深”，即问题要有针对性，把问题说透；“专”，即问题要有专业性和逻辑性。参询人员要对确定的题目做深入细致的了解，掌握该方面的相关知识，对问题了然于心。三是加强沟通联系。要与应询的“一府两院”及其相关部门加强沟通，交换意见，充分讨论，以便其提前做好应询准备。
规范提“问” 确保询问质量
提“问”环节即召开询问会议环节，要着重规范询问程序，确保询问的质量。专题询问采取会议形式进行，参加会议人员除人大常委会组成人员、相关工委工作人员以及应询对象及其相关部门主要负责人外，还可邀请部分人大代表、新闻媒体及公民列席会议。询问会先听取应询部门专项工作报告后，再集中进行专题询问。询问采取现场面对面的“一问一答”的形式进行，可当场追问；应询对象及其相关部门当场不能回答的，应说明原因，并在会后十日内以书面形式答复。每个答复结束后，可对应询人回答情况进行满意度测评或者审议，凡被测评为“不满意”或者审议不过关的，要求受询问对象和相关部门通过整改后，在规定的时间内再次答复，并进行第二次满意度测评或者审议。提问环节结束后，对应询对象答复询问总体情况进行满意度测评或者审议。应询对象还应在专题询问会上作综合性的表态发言。最后，主持人总结询问情况，提出建议办理要求。
严格督“问” 强化询问成效
询问结束并不意味着问题得到了解决，还必须抓好督“问”环节工作，督促应询对象及其相关部门切实落实询问意见，确保询问善始善终。一是交办意见。询问会后，人大常委会相关工作机构根据常委会组成人员询问情况及常委会分组审议发言起草专题询问意见，经人大常委会主任会议审议通过后，送应询对象研究办理。二是办结回报。应询对象应当认真研究办理询问意见和承诺事项，并在规定时限内书面向人大常委会进行报告。对短期内不能办理的，要说明原因并制定工作计划。三是跟踪督办。人大常委会相关工作机构对专题询问意见和承诺事项的办理落实情况进行跟踪督办，督促抓紧落实整改。对询问意见办理措施不力、办理不到位的部门，要加大问责力度，可依法启动质询、特定问题调查等刚性监督手段，督促落实到位，真正做到有询问、有答复、有结果。四是效果评估。专题询问意见办理规定时限结束后，要在常委会会议上听取和审议办理报告，并对办理情况进行满意度测评。对测评为“不满意”的，启动再询问或质询程序。通过对专题询问绩效评估，确保专题询问问出实效，维护专题询问的严肃性和人大监督的权威性。
（作者系武胜县人大常委会副主任）
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