围绕转变发展方式深化改革 ——解读今年深化经济体制改革重点
■ 新华社记者 刘铮
中国政府网5月31日全文公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，全年经济体制改革的重点共11个领域。
“围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和‘十二五\’规划顺利实施奠定坚实的体制基础。”今年体改意见开宗明义。
国家发展改革委体改所所长聂高民在接受新华社记者采访时分析，今年国家应对国际金融危机的措施已见明显成效，转变发展方式的任务更加迫切，从中长期角度看，需要以改革的办法促进发展方式的转变。
“转变发展方式和完善社会主义市场经济体制，一个是从发展角度看问题，一个是从改革角度。这两年越来越清楚，转变发展方式深层次还是体制问题，要通过改革解决。”聂高民指出。
“鼓励支持和引导非公有制经济发展”成为今年体改意见具体部署的第一个领域。意见要求，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。
“这实际上是4万亿元投资的政策接续。”聂高民指出，这次鼓励和引导民间投资可操作性更强。此前刚刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的大类行业涉及17个，其中市政建设、土地整理等许多类别过去民营经济的比重很小甚至没有。
与之相应，意见还提出，今年将推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。
“其实民营经济的改革，必然涉及国有经济包括垄断行业的改革。政府投资和国有经济要更多投入到经济命脉，一般竞争性领域更多鼓励民间投资，政策取向很鲜明。”聂高民分析。
资源价格、收入分配、户籍制度等社会高度关注的改革，都在这份年度改革意见中有所安排。
在资源价格改革方面，意见提出，推行居民用电阶梯价格制度，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度。
聂高民说，资源价格改革是用经济手段来推动发展方式转变。在改革中，要兼顾社会承受能力。阶梯式价格既确保群众的基本生活需求，也遏制资源高消耗。
在收入分配方面，意见提出今年要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度。
“分配制度是整个经济关系的反映，比较复杂，今年是要形成改革的基本思路和方案。”聂高民说，年度中可操作的，一是垄断行业和国企高管薪酬水平核定，还有一个是继续深化社会保障制度改革。对于非公企业职工工资，应当推行集体协商。
在户籍制度改革方面，意见提出，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。
聂高民说，破解城乡二元结构将产生深远影响。我们现在把人分为城市劳动力和农村劳动力，这种二元结构使得职工收入、消费、服务业的发展都受到极大的制约。户籍制度改革，核心词是落户。
改革是一项系统工程，中国的改革早已进入攻坚期。聂高民认为，现在面临的深层次矛盾比较多，包括经济结构、城乡二元、收入分配等，难以在一年改革中完成，要与“十二五”做好衔接。“总之，要立足当前，面向未来，围绕转变经济发展方式，进一步深化改革。”
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