给承包地办“身份证” 让土地变“活资产”
□广安区记者站 张国盛 本报记者 卢琴
近日，记者在广安区彭家乡白阳村农家休闲观光农业基地——伴闲田园山庄看到，该山庄的二期建设正在如火如荼地进行。
2015年9月，广安兴泰农业公司总经理段前进在白阳村集中流转土地650亩，发展休闲观光农业，租期长达30年。目前，已建成集葡萄、桃子、蔬菜、花卉种植及垂钓、游玩、餐饮于一体的农业综合体，广安区农业部门也为段前进颁发了土地经营权证书。
去年4月初，段前进准备启动伴闲田园山庄二期扩建，但资金上尚有缺口。他利用手中的土地经营权证书，在银行贷款200万元，解了燃眉之急。
给承包的土地办“身份证”，让土地变成“活资产”，是广安区探索推进农村综合改革中的一环。
如今，农村劳动力大量向城镇转移，“谁来种地”“怎么种地”的问题逐渐凸显，农村土地撂荒弃耕现象尤为突出，急需新的经营主体来弥补不足。此外，小块分散土地经营也导致了农民经营性增收空间狭小，问题倒逼改革，进一步调整农村生产关系势在必行。
随着农业结构战略性调整和农业产业化快速发展，农村土地承包经营权流转步伐加快，广安市按照相关法律法规和中、省政策，结合实际，制定出台了《广安市农村土地承包经营权流转管理实施办法（试行）》。按照政策规定，在土地确权颁证过程中，农民不用承担任何费用，由中央和地方财政拨款给农户承包的土地，重新丈量面积。并根据具体情况，制定建立了县、镇、村三级农村土地流转服务体系。
2015年，大龙乡突击村村民获得了广安市首批土地承包经营权证书。在这张证书上，每户家庭有多少口人、承包了几块地、每块地有多大、是什么形状、相邻四周是谁，都记录得非常清楚，这是由于在制作土地承包经营权证书时，利用了卫星图片、遥感、航拍等技术，所以更精确。
“以前，用丈杆来测量土地面积，不是很准确，现在通过仪器测量就更精确了。比如我承包的那块地，以前测出来的面积是4.4亩，现在测出来的面积是4.91亩。”突击村村民龙文长认为，土地确权让他增加了不少收益。
承包土地的业主也不觉得吃亏，因为土地确权有据可依，小块的土地可以整理变大，实行规模化种植。“现在，我们把小块的田地改成大块，还不用顾及边界了。”业主彭昌恒说。
土地确权之后，相当于把土地承包权变成了农民的存折，装到“挎包”里，变成“活资产”。想进城的农户，可以把土地流转给种粮大户进行合理开发，以土地换收入、换股权；想种地的农户，可以用土地抵押贷款，解决资金不足的问题。另一方面，土地流转加快了，少数村民可以种更多的地，实行农场化经营，还可以推动农业现代化，使得土地撂荒现象减少、耕地面积增加。
农村综合改革，不仅赋予了农民长期而有保障的土地承包经营权，也为保持现有土地承包关系稳定长久不变提供了有力的制度保障。
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