摘掉贫困帽 加速奔小康——丘陵贫困地区脱贫攻坚的广安区实践
广安区兴平镇引进泰合集团建成的万亩柠檬产业扶贫基地。
广安区委、区政府主要领导及分管领导，在白马乡白马村易地扶贫搬迁工程集中建房点调研。
广安区人民医院为建档立卡贫困户提供零支付、开通绿色通道等优质服务。
□廖小兵 杜强胡建华 周立伟 文/图
广安区地处川东渝北，幅员面积1030平方公里，辖36个乡镇 （街道）、617个村 （社区），总人口101万（其中农业人口65.6万），属典型丘陵地区、旱山区、水淹区，是国家扶贫开发重点扶持区、秦巴山区特殊类贫困区。全区共有贫困村136个、贫困户16870户、贫困人口54483人。
2016年，广安区被列为全省首批5个“摘帽县”之一。广安区科学确立 “一年摘帽、两年脱贫、两年奔康”战略部署，以脱贫攻坚为统揽，深入开展住房安全、贫困村硬件达标等“九大行动”，靶向施策确保首战即胜，以发展型脱贫推动经济社会转型跨越。2014年以来累计减贫45598人，贫困发生率从8.3%降至1.46%，31个贫困村顺利退出，贫困县摘帽指标全面达标，顺利通过省级考核验收。
“六大靶向”精准施策，全力以赴拔穷根
“易地搬迁+危房改造+基础配套”，让贫困群众住上好房子。建成涉及3942户10694人137个新村的易地扶贫搬迁工程。实行新居建设与旧房改造并举，全面完成3256户危房改造任务。建成2座万吨供水厂，解决10余万农村人口饮水困难，实施改厕、改厨、改水、改圈、建庭院、建入户路、建浴室的“四改三建”6723户，电网、宽带通讯、广播电视、文化站实现全覆盖。
“产业发展+就业创业+政策兜底”，让贫困群众过上好日子。每个贫困村匹配10—20万元产业周转金和30万元产业发展专项资金，发展“长短结合”增收产业，建成龙安柚、柠檬等长效增收产业基地33万亩。大力发展庭院经济，贫困户庭院经济收入达总收入的10%以上。实施技能培训，1623名贫困群众通过能力提升实现就业。对创业实体给予10万元以内补贴，对高校毕业生给予每人1万元创业补贴，带动贫困群众就业1000余人。每个贫困村开发公益岗位10个以上，每人每月补助300元。实现低保兜底、特困供养、临时救助、残疾人扶持、养老保险代缴五个全覆盖。全面实行低保、贫困“两线并轨”，最低生活保障标准提高到260元/月·人。
“改善硬件+提升软件+帮扶资助”，让贫困代际传递不再延续。投入4亿余元，改扩建农村学校26所、幼儿园7所，添置电脑、班班通等教育教学设施设备，推进教育信息化建设，全面改善贫困村学校办学条件。实施乡村教师专项支持计划，向贫困村学校补充教师209名，交流轮岗优秀骨干教师16名。落实财政资金2059万元，募集社会助学资金1350万元，资助贫困家庭学生入学。
“提升水平+保证基本+救助重困”，让贫困群众看得起病、看得好病。投入600万元建成85个贫困村标准化卫生室，投入6000余万元添置乡镇卫生院设备，新聘62名卫生专业技术人员充实基层一线。出台推行兜底保障和医疗救助29条硬性政策，实现 “十免四补助”、新农合、大病救助、特殊门诊补偿、住院免起付线、先诊疗后结算六个100%全覆盖。设立医疗爱心基金，对实施基本医疗保障后仍存在较大困难的重困家庭给予特别救助。
“集中托养+住房配套+特别救助”，让精准脱贫不留死角。开展重病、重残特困人口集中供养试点。修建农村廉租房530余套，配套城区公共租赁住房1000套，确保外出务工返乡贫困群众住房安全有保障。出台《困难群众家庭特别救助实施办法》，设立500万元特别救助专项资金。
“感恩教育+自我管理+四好创建”，让贫困群众养成好习惯、形成好风气。开办农民夜校，开展文化下乡、荣辱感恩教育等活动，形成感恩党、感恩社会、奋发有为的良好氛围。推进法治乡村、调解文化大院建设，实现村民自我教育管理监督，每村投入5万元推进“四好村”创建。
“四大机制”全程紧逼，不胜不休打硬仗
建立 “互联网+”管理机制。建成集信息管理、政策宣传、社会监督、互动交流、成效展示“五位一体”的区乡村三级脱贫攻坚APP信息平台，通过手机、电脑等随时查询每个贫困户基本信息和帮扶情况，针对性制定帮扶措施，提升帮扶实效，实现脱贫过程全管控。
建立“三项授权”督办机制。成立以区人大常委会主任为组长，区纪委书记、区委组织部长为副组长的督查组，抽调20余人进行分片交叉、不间断督查。区委授予督查组“三项权力”：有权决定因工作不力的科级及以下干部停职；有权启动问责；有权决定岗位调整，以最强督办保障脱贫攻坚战全面打赢。
建立“三个挂钩”考核机制。出台脱贫攻坚工作考核奖惩办法，实行脱贫工作与绩效考核、评先评优、职级晋升“三挂钩”。
建立“四个一律”问责机制。从严追责问责，对未完成脱贫任务的科级及以下干部一律就地免职；责任单位、责任人绩效考核一律一票否决，取消评先评优资格；村组干部在“两委”换届中一律不提名为候选人；专业技术人员2年内一律不得晋升上一级专业技术职务。如因区级领导干部履职不力，导致工作出现严重问题的，由区委提出追责问责建议，报请市委处理，以最严纪律保障脱贫攻坚战务必打胜。
“五个结合”全面推进，奋力发展奔小康
广安区探索创新的模式，促进了人的脱贫，实现了基础设施大改善、产业发展大提升、精神面貌大改观，取得了脱贫致富与经济发展的双赢效果。
实现了率先摘帽与长远奔康相结合。广安区既注重给贫困户算好短期“经济账”，为每个贫困村落实30万元产业发展专项资金，大力发展庭院经济，实施“短平快”项目消除贫困，实现家家户户瓜果飘香、畜禽兴旺，确保“短期”促“脱贫”、率先摘帽；又注重给贫困户谋好长远 “致富路”，科学制定贫困地区产业扶贫、就业扶贫等17个脱贫攻坚专项规划，大力发展优质粮油、优质蔬菜、龙安柚、畜禽四大主导产业和柠檬、核桃两大特色产业，形成了“4+2+N”的产业体系，提高可持续发展能力，实现“长效”强“提升”、加速奔康。
实现了区域发展与个体脱贫相结合。既注重区域全方位、立体式发展，规划建立以兴平镇为核心、涉及14个乡镇、覆盖20余万人的100平方公里现代农业大园区，以白马、白市片区为核心的10万亩柠檬产业基地，引导各类发展项目向贫困地区倾斜和布局，促进片区联动开发、协同推进。又允许各地自主探索贫困个体脱贫的方式和途径，如官盛镇、方坪乡以高标准建设50平方公里的官盛新区为契机，推动城镇化建设、易地扶贫搬迁相结合，带动贫困村一步进入小康村，实现了贫困向小康的跨越。建立贫困户合作互助机制，每个贫困村均建立1—2个专业合作组织，促进整体与个体的协调融合发展。
实现了开发式扶贫与保障式扶贫相结合。投资11亿元建设广安—恒升—肖溪快速通道，打通联接南北区域对外发展的大动脉；实施交通建设大会战，所有通村公路全域砼化，全区村村通水泥路、户户通便民路。推进低保兜底、特困供养、临时救助、残疾人扶持、养老保险代缴等社会保障全覆盖，并以500万元特别救助金坚守“最后一道”保障关口，确保孤寡老人、重病重残等困难群体不落一户一人地全面脱贫。
实现了物质帮扶与精神扶贫相结合。开展技能培训和就业援助，实现了全区有劳动能力的贫困家庭至少一人就业；以“四好村”创建为载体，采取乡贤文化软治理和村规民约硬治理相结合，通过举办脱贫政策知识竞赛、农民夜校等，切实解决部分贫困群众存在“等、靠、要、缠、闹、比”等思想问题，激发贫困群众内生动力，充分发挥脱贫主体作用。
实现了政府主导与社会参与相结合。建立完善“政府主导、社会参与、合力推进”的工作机制，明确各级党委政府及相关部门的责任，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。“万人包万户”活动使全民参与脱贫攻坚。深入开展民营企业助贫出力、社会组织扶贫推进等社会帮扶“十大活动”，远成集团、泰合集团等企业积极捐资捐物，引领了全社会关注、帮扶热潮。脱贫攻坚战既有主力军，也有协同部队，既有“阵地战”，也有“游击战”，确保了决战必胜。
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