2016年度甘孜州党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况
今年以来，州委、州政府认真贯彻落实中央、省委反腐倡廉建设各项决策部署，坚决落实党要管党、从严治党要求，认真履行党风廉政建设的政治责任，着力解决群众身边的“四风”和腐败问题，着力保持惩治腐败高压态势，着力推动全面从严治党向基层延伸，全州风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态进一步巩固，为建设美丽生态和谐小康甘孜提供了坚强的纪律和作风保障。
一、切实履行全面从严治党主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务抓好落实
州委、州政府牢固树立“四个意识”，推动各级党组织切实肩负起全面从严治党的主体责任，严抓严管、真抓真管、实抓实管，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入。
（一）提高认识，增强履行主体责任的思想自觉
州委、州政府自觉与中央、省委看齐，坚决维护中央和省委权威，结合“两学一做”学习教育和巡视反馈意见整改工作，严明纪律和规矩，进一步明确落实主体责任是必须履行的政治担当、必须完成的政治任务，促进各级党政班子知责明责、履职尽责，进一步增强各级党组织履行党风廉政建设主体责任的思想自觉。233名县（市）和州级部门党政主要负责同志向州纪委全会述责述廉，15名同志接受州纪委委员现场质询。开展“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”大宣讲14场，覆盖领导干部1600人次，做到“四个讲清楚”，进一步统一思想、凝聚共识。开展落实“两个责任”和《准则》《条例》《问责条例》专题宣讲28场次，覆盖党员干部8400余人。对1500余名新任“一把手”进行任前谈话，及时警示提醒县（市）和州级部门在党风廉政建设方面存在的问题或反映，实现了宣讲、约谈全覆盖，干部清廉的思想自觉、行动自觉意识进一步强化。
（二）以上率下，发挥管党治党的表率作用
州委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，先后14次召开州委常委会、4次召开州委党建工作例会，听取党风廉政建设工作情况汇报，认真分析甘孜州党风廉政建设形势，研究具体工作思路和举措。州政府常务会先后8次研究行政监察工作，对政府系统反腐倡廉工作作出了系列部署。州委、州政府主要领导切实履行党风廉政建设第一责任人职责，做到了党风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，全力支持纪检监察机关查处违纪违规问题。州委专题听取纪委和下级党委党风廉政建设方面工作汇报30余次，研究部署工作措施；州委书记刘成鸣先后15次、州政府州长益西达瓦先后11次对重大案件作出批示，并进行督办。州委州政府班子成员根据工作分工，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作，加强对分管单位领导干部的教育、管理和监督，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）传导压力，推动主体责任落地落实
州委把党风廉政建设和反腐败工作年度任务目标细化为5大项、18分项、62小项，逐一明确责任领导和牵头单位、协办单位。州委刘成鸣书记就党风廉政建设工作任务职责与州级党政班子成员签字背书，州委、州政府主要负责同志与各县（市）和州级部门签订党风廉政建设责任书，进一步明晰责任边界，做到主体责任具体化、领导职责明确化、工作推进常态化、责任追究程序化，形成“人人有责、个个负责”的工作格局。9月20日，州委书记刘成鸣集体约谈党风廉政建设社会评价排名靠后的9名县（市）党委书记，要求推进问题整改、提升排名位次。在推进巡视整改工作中，州委加强督查，将整改进展工作情况定期汇总后送州委州政府责任领导，督促牵头单位和责任单位认真整改落实，进一步压实了主体责任。各级纪委全面履行监督执纪问责职责，加大“两个责任”落实情况监督检查，坚持失责必问、问责必严，进一步加大责任追究力度，从严追究主体责任落实不力问题6起、处理6人，通报批评党委3个；问责监督责任落实不力问题5起5人。
二、进一步严明党的纪律，不断推动全面从严治党向基层延伸
坚持问题、目标、纪律和制度“四个导向”，严明纪律、解决问题、改进作风。
（一）逗硬监督检查，始终挺纪在前
把加强监督检查作为履行主责主业的有力抓手，着力维护党的纪律的严肃性，确保中央、省委、州委各项重大决策部署不折不扣执行。
一是严明党的纪律。把政治纪律和政治规矩放在“六大纪律”的首位，严格执行党的纪律，从严查处拉帮结派、结党营私、与民争利、损公肥私、吃拿卡要等违纪违规问题。今年以来，全州共查处违反“六大纪律”案件243件，处理256人。
二是维护政令畅通。运用专项抽查、集中督查、暗访巡察等方式，开展藏区政策执行、中央八项规定精神落实、民生政策兑现、州委“六大战略”等重大决策部署落实情况全覆盖监督检查68次，批评或提醒谈话100余人次，挂牌督办74件，问责45人。
三是确保换届风清气正。强化换届纪律宣传教育，组建换届风气督查组、派驻联系点督导组200多个，推进监督检查常态化。把牢选拔任用审查关，审查乡镇党代表、“四类人员”和考察人选资格1万余人，取消资格6人，暂缓提拔15人，其中县处级5人。
四是为喇荣寺五明佛学院宣讲整治提供坚强纪律保障。深入调研，制发《关于强化监督检查为喇荣寺五明佛学院宣讲整治工作提供坚强纪律保障的通知》，细化专项督查方案，坚持把握目标、问题“双导向”，注重宣讲整治现场和外围两个方面，运用常态监管、暗访督查两种方式，按照到位不越位、履职不添乱的原则，扎实开展监督检查19次，发现并解决问题24个。
（二）强力纠正“四风”，深化作风建设
结合解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题、深入贯彻落实中央八项规定精神、提升党风廉政建设社会评价满意度、推动巡视整改等工作，州委研究制定《甘孜州2016年度“拍苍蝇”和提升党风廉政建设社会评价满意度工作方案》和《省委第六巡视组巡视反馈意见整改方案》。集中开展借婚丧事宜敛财、干部职工吃空饷、违规配备使用公车、落实惠民政策优亲厚友、虚报冒领等7项专项治理，130余名副县级以上领导干部主动对操办婚丧事宜进行报备，查处违规操办2件2人，查处违规购置使用公车5件5人。中央八项规定精神在坚持中得到深化：公车管理方面：2015年至今已全面停止新购一般公务用车审批。今年以来州本级公务用车运行费较去年同期下降12.42%；清理违规使用警用号牌车辆24台。办公用房清理：全州无新建、扩建、迁建或购置楼堂馆所，清理腾退办公用房总面积2.97万平米，已统筹使用面积2.8万平米。公务接待工作：州本级今年以来政务接待费用较去年同期下降15%。干部管理方面：对不如实报告个人重大事项的领导干部诫勉谈话7人，批评教育26人，终止拟任程序1人；对58名“吃空饷”的县级领导干部分类作出处理。出国境管理方面。今年因公出国境审批6批15人，较去年同期下降34.78%。精简文件简报和会议方面。召开全州性会议同比减少14.89%；州委、州政府制发文件同比减少12.34%。
（三）践行“四种形态”，强化纪律审查
坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，始终保持惩贪治腐高压态势，整合办案力量，形成反腐工作合力，运用“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，坚决遏制腐败蔓延势头。在执纪对象上，从“抓关键少数”向“管住全员”转变；在执纪依据上，从“查违法”向“盯违纪”转变；在执纪政绩观上，从“抓大抓小”向“抓早抓小”转变；在执纪手段上，从“重视‘两规\’”向“注重初核”转变；在执纪方式上，从“单一化”向“多样化”转变；在工作组织上，从“大包大揽”向“牵头协调”转变的监督执纪“六个转变”要求，始终把纪律挺在前面，推进全面从严治党。
全州共受理群众信访举报540件（次），处置问题线索334条，立案243件，结案261件（含去年未结案案件47件），为国家挽回经济损失428.74万元。给予党纪政纪处分256人，其中：党纪处分158人，政纪处分124人，党纪政纪双重处分26人；处分县处级干部17人，乡科级及以下239人，其中“一把手”45人。党纪政纪轻处分208人，党纪撤职、政纪降级以上重处分48人，涉嫌犯罪移送司法机关处理6人，其中，县处级干部3人。公开通报曝光典型案例84件103人。受理省委巡视组交办的问题线索56件，已办结28件。其中对雅江县人民政府原副县长杜某、石渠县人民法院原院长向某等重大违纪违法案件的严肃查处，取得了良好的法纪和社会效果。
三、多措并举，务实推进惩防体系建设
认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和州委《任务分工》，坚持同部署、同落实、同检查，扎实推进惩防体系建设。
（一）加强教育引导，筑牢思想防线
结合“两学一做”学习教育，突出宣教重点，把“一准则两条例”作为党员干部思想教育的主抓手，坚持正面引导和反面警示相结合，切实筑牢“不愿不想”的思想防线。各级党政主要领导、纪委书记带头讲廉政党课、作廉政报告100余场次，开展党规党纪知识竞赛16场，向全州党员领导干部发送廉政短信6万余条。突出抓好警示教育，建立健全“以案明纪、以案预警”警示教育机制，组织观看警示教育片《一个乡党委书记的忏悔》200余场次，编印警示教育读本0.3万册，发放《忏悔录》1000册，分类分批组织2000多名干部参加职务犯罪庭审旁听、到甘孜监狱或警示教育基地接受教育警示，不断浓厚“不敢”的氛围。
（二）强化监督制约，规范权力运行
扎实推进行政权力依法规范公开运行，州本级基本完成行权事项录入，审核通过行权事项6309项，审核通过监察点2万余个，设立风险点7.7万个，制定防控措施8万余条。各县（市）今年录入行权事项约11万项，审核通过3.8万项，着力推进预防腐败关口前移。对行权平台运行不力的13个县（市）长和州级部门“一把手”进行函询，对4个县（市）政府和5个州级部门发出黄色提醒卡。同时强化对政府采购、项目招投标和公共资源交易的监督，让权力在阳光下运行。
（三）统筹联动，形成惩防合力
州委督促各级各部门建立完善惩防体系工作推进台账，严格执行“三早三卡”预警机制，深化源头防范，不断提升惩防体系建设实效。州县纪检监察机关与省驻州县（市）单位协商工作45次、协调解决问题48个、协调组织参加培训23次、组织统筹联动单位开展廉政教育或党课39次、协调案件查办工作6次。在州水务局、州住建局、州公安局和州扶贫移民局以及27个县级单位开展系统治理工作；稳步推进州扶贫移民局和丹巴、炉霍等6个县（市）推进农村集体三资管理规范化建设、城乡低保工作监管、建筑行业权力运行的制约和监管、建立健全廉政风险防控动态预警机制四个预防腐败创新项目实施；督促指导中国移动甘孜分公司积极开展省驻州企业党风廉洁建设试点工作。积极引入新闻媒体开展舆论监督，引导多方力量有序参与反腐倡廉建设，《问政甘孜》节目顺利开播，惩治和预防腐败的合力进一步增强。
四、从严从实，有力有序推进巡视整改
州委高度重视巡视整改工作，成立巡视整改工作领导小组，州委书记刘成鸣任组长，负总责，领导小组副组长和各位成员负重要责任， 13名州级领导分别担任责任领导，州级各牵头单位主动担责，迅速行动，组织责任单位召开联席会议，共同研究整改措施。州委先后召开党建工作例会、州委常委会，多次征求各县（市）、州级各部门以及州四大家领导的意见建议，把省委巡视组反馈的33条意见进一步细化为46个问题，州委印发《省委第六巡视组巡视反馈意见整改方案》，对每个问题逐一落实责任领导、牵头单位、责任单位，限期抓好整改落实。切实开展专项治理，整改进展实行周报制度，并定期汇总报告责任领导，确保整改到位。
经过两个月的持续努力，甘孜州巡视整改工作取得了一些阶段性成效。特别是在执行政治纪律方面：党的领导作用发挥更加有力，软乡弱村集中整顿持续推进，完成11个软弱涣散村的整顿，调整村干部61名，改造提升村级组织活动场所268个，追缴党费14.27万元；矛盾纠纷排查化解能力明显提高，对边界纠纷、移民纠纷、受灾群众矛盾纠纷排查化解的能力不断提高。在党风廉政建设方面：对去年以来的工程建设项目开展清理，清查干部近4000人，杜绝干部职工违规经营招标代理机构或参与入股；进一步加快推进审计工作，对项目超概问题开展清查和整改，同时加强要素保障，做好资金、土地的供给工作；8月份以来，共实地督查8个县，13条通乡油路，29个精准脱贫摘帽村硬化路，对在建的重点项目、农村公路及溜索改桥建设情况进行督查，引入第三方检测机构强化质量管理。在选人用人和执行民主集中制方面：加强从反分维稳、扶贫攻坚、重大项目、艰苦复杂环境“四个一线”发现培养和选拔使用干部，优化干部结构；推进干部“双向”交流；严格落实《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》和四项监督制度，按程序、依规定把好干部选任关；进一步严肃党内政治生活，抵御“圈子文化”和拉帮结派滋生；督促各地坚持民主集中制原则，强化“四个服从”，保持清清爽爽的同志关系和上下级关系；督促各级各部门从严从实召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，深入查摆剖析，维护党的纪律的严肃性和权威性。同时，按照要求积极筹备州委第一轮巡察工作。
一年来，州委、州政府在党风廉政建设方面取得了一定成绩，但是离省委、省政府的要求和全州人民的期望仍有一定差距。下一步，我们将一如既往把党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、落实到行动上，始终坚持守土知责、守土尽责，真抓实干、常抓不懈，坚定不移将党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
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