“让群众的梦想成为社会的脉动” ——乡城县“四小工程”建设纪实
“通水的那天，全村老少都来了，把洁白的哈达系在出水管口，那场景真感人。”乡城县沙贡乡达根村主任邓珠说，过去达根村只有一个很小的取水口，每到灌溉季节，为取水村民们经常纠纷不断、邻里不和。2012年3月，政府投资30多万元、村民投工投劳，一条大口径引水管道把两公里外的山泉引进村，给400多名村民和1000多亩庄稼解了“渴”。
“现在环村路修好了，实现了我买摩托车的梦想。”青麦乡黑达尼木顶村村民多则抚摸着才买的摩托车高兴地说。尼木顶村是乡城县极为偏僻的一个村落，不到两米宽的连户土路坑洼不平，小车开到村口就不能前行，出行极为不便。2012年3月，尼木顶村的环村公路建设纳入全县“四小工程”，在县上的投入下，通过拆除建筑物、填补凹凸之地，用一个多月的时间，就建成了一条长1500米、宽4.5米的环村连户硬化水泥道路。
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2012年初，乡城县委、县政府针对群众工作全覆盖活动中群众反映的急难问题，经过广泛调研，结合乡城实际，创新提出了以狠抓小水、小路、小桥、小能源为主的“四小工程”建设，大力解决群众急难问题，通过三年努力，收到了很好的成效。
■ 本报记者 张涛 杨珂
创新项目监管
充分发挥“造血”功能
2012年，县财力投入资金3600万元，建成“四小工程”98个；2013年，县财力投入资金2320万元，建成“四小工程”62个； 2014年，县财力投入资金2594万元，建成“四小工程”104个。三年累计投入资金8414余万元，实施了264个“四小工程”，改扩建农村公路86公里，道路硬化102公里，建设机耕道16公里，农村公路硬化率达到67%，实施三面光水渠42公里，安装管道56公里，建设桥梁28座……一大批群众急盼的吃水难、灌溉难、出行难等问题得到有效解决。如今，乡城县89个村实现道路村村通，3726户农户水、电、通讯、太阳能实现全覆盖。
“四小工程项目主要为资金量小、技术难度小、施工量小，受群众欢迎，与群众生产生活息息相关且急需解决的小项目。项目以政府提供建材，乡镇一级为项目业主单位，群众投工投劳的方式实施。”据乡城县政府办公室主任陈文铭介绍，在“四小工程”建设中，乡城县一边探索一边总结经验，逐步走向规范。同时，让每一名群众都参与到建设、工程管理、资金监管、后期维护的全过程。项目及资金使用过程，做到政府网站电子公示、乡镇政务和村级村务公开栏公示，保障群众的知情权和监督权。设立的农村小型水利维修基金等资金用于农村小型基础设施日常维护。村两委将建成的项目按照“民决、民建、民管、民享”原则，实行分段、分类、轮流管护或专人管护。
通过“四小工程”项目的实施以及全面推行新的建管机制和政府监管服务机制，乡城县形成了“政府统筹、部门指导，乡村主体、齐心协力”四位一体的模式，既赋予了农牧民参与农村基础设施建设最大自主权，提高了农牧民参与新农村建设的主动性和积极性，又打破了由政府代建、一包了之的传统格局，极大地消除了政府部门既当运动员又当裁判员带来的监管缺失，切实强化了服务职能，为新农村建设注入了强大活力。通过四小工程的大力实施，解决群众身边一些急难问题，发动群众参与，锻炼磨砺干部，融洽干群关系，最终让群众过上更加幸福的生活。
“四小工程”投入不高却管用，充分发挥了“造血”功能。在热乌乡东尔村，这几年随着牲畜饲养量增加，全村33户人的用水陷入困境。去年，县水务局到村里新建和更换了水管，村民八比告诉记者，“现在养再多牲畜也不愁水了。”由于基础设施改善，许多受益村村民的年人均收入成倍增长。变化不仅体现在看得到的直接受益中，也给村民们的生产生活方式带来了意想不到的变化。尼斯乡沙孜村的村干部给记者算了一笔账，去年，用上了水电能源的73户村民全部改用电炉等电器设备，告别了伐林当柴。如果以20年来计算，能保护至少3000亩森林。
坚持“三步走”战略
扎实推进美丽新村建设
通过三年的不懈努力，“四小工程”实施模式让乡城农村发生了翻天覆地的变化，基础设施逐步改善，农村“五通”基本实现全覆盖，千村万户也美了起来，靓了起来。
“但这美不是终点，在‘旅游全域化、新型城镇化、农业产业化\’三化联动加力推进中，我们要让农村更美。”乡城县政府常务副县长洛桑达瓦表示，“四小工程”已经完全突破原有的内容，新形势赋予“四小工程”新的内涵，县委、县政府下定决心“四小工程”要坚持三步走战略。即，大力进行基础设施建设，从解决群众急难问题入手，用一元钱干出两元钱的事。通过该项目的实施，村落面貌焕然一新，基础设施得以改善，公共服务惠及村民，广大干群在你追我赶，用勤劳的双手改变着环境，建设着家园；大力进行产业发展。当前，乡城县经济社会已经跃上了一个新的历史平台，正处在转型、转轨、爬坡、越坎的关键时期，要让农牧民钱袋子鼓起来，土地增值，必须靠产业升级来推动。县委、县政府决定从今年起将“四小工程”1/3的项目用于产业发展。通过产业发展激发群众的激情梦想，成为经济增长的新引擎，从体制机制和政策上大力支持和鼓励大众创业万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；坚持农牧民素质的全面提升。着力提高农牧民的政治素质、思想道德素质、科学文化素质和法律素质，培养造就千万支撑新农村建设的“有觉悟、有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。切实把农牧业发展转移到提高农牧区劳动者素质的轨道上来，扎实推进乡城社会主义新农村建设。
两千多年前，孟子就提出“民为重，社稷次之，君为轻”。执政的根基从何而来，一切为了群众，竭尽全力为群众谋福祉。怎么谋福祉，就是实现群众的梦想。群众的梦想是什么，就是门前的一条路、一座桥、一面水渠……，就是更满意的收入。这些平凡的梦想汇聚起来，便是社会的脉动，是党和政府的奋斗目标。
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