倾智倾力 着力做好“水”文章 ——州水务局全力推进水利事业纪实
其他水利工程有序推进防汛工作有备无患水利规划提前谋划水利软环境建设有条不紊依法治水取得成效
2015年上半年，州水务局全面贯彻落实中央、省委水利工作方针和可持续发展治水思路，紧紧围绕州委、州政府水利工作部署和省水利厅下达的年度水利目标任务，按照以“一轴两翼三中心”的工作思路，遵循“基础工作超前性、规划设计前瞻性、项目布局合理性、项目落地实效性、监督管理前沿性、工程质量可靠性、改善民生高效性、上下对接无缝性、左右协调融合性、作风建设突破性”的工作原则，全力推进水利事业再上新台阶。
■ 州水务局
重点项目扎实推进
（一）骨干水利工程。为扎实推进骨干水利工程建设，州水务局成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的“1+8”重点工作领导小组，加强对骨干水利工程建设的组织领导，确保各项水利工程顺利推进。
1.巴楚河引水工程。截止目前，完成施工一、三标段管道平台及隧洞开挖6公里,完成施工二、四标段招标工作，累计完成总工程量的27%,其中:完成二季度目标任务的100%,完成半年目标的108%;累计完成投资3500万元,其中:完成年度投资1864万元,完成计划的63%。
2.泸定顺河堰水利工程。截止目前，右干渠A标段完成15000米渠道改扩建浇筑,3000米盖板渠的盖板安装工作；右干渠B标段完成2500米渠道新建,6000米渠道平台开挖,2000张盖板制作,1100米盖板安装,跨田坝大桥倒虹管段工程的建设工作; 左干渠C标段已完成招标工作,二季度完成季度目标的100%,完成半年目标的100%。累计完成投资6610万元,其中:完成年度投资572万元，完成年度投资计划的19%。
3.易日河水利工程。截止目前，一标段完成了取水枢纽底格拦栅坝坝体体的67%，二标段完成掘进白衣贡隧洞60米,累计完成工程量的6%，其中:二季度完成季度60%,1至6月完成半年度目标的60%；累计完成投资5300万元,其中:完成年度投资1800万，完成年度计划的45%。
4.康定力曲河水利工程。目前完成施工复测工作和项目部组建工作，甲根坝取水枢纽完成“三通一平”施工准备工作，完成60%导流明渠开挖、混凝土浇筑了临时桥的建设，累计完成土石方开挖总计约600m3和混凝土浇筑100m3，完成工程量的2.19%,其中:二季度完成季度目标的43.8%,1至6月完成半年目标的43.8% ;累计完成投资5996万元，其中:完成年度投资831万元,完成年度投资计划的11.8%。
5.得荣白松茨巫水利工程。截至目前,除干戈倒虹管及白松村倒虹管正在施工外，其余工程已全部完工，完成二季度目标的100%,完成半年目标的100%。
6.石渠洛须水利工程。因工程量差异较大等因素，目前未复工。
7.甘孜打火沟水利工程。调概工作未完成，无项目建设资金，工程处在停工状态,正在开展审计工作。
（二）安全饮水工程。建立了旬、月、季报的定时报告制度。要求各县要根据情况实行随报制，以便掌握工程建设最新的实时动态，更加有利于州级部门开展督促工作，从而达到以日促旬、以旬保月，最终实现全面完成建设进度的目的；州“农村饮水安全工程建设工作领导小组”建立了手机短信平台，将州、县(市)委书记、县长，州县成员单位相关责任人等共110余人纳入平台，不定期将推进情况进行通报，让各级责任人实时掌握动态。自2月份平台建立以来共群发各类短信36条；通过采取发点球方式，对工作推进不力的县，直接点名县级“一把手”，将推进存在的问题进行全“曝光”，让人真出汗，进而增强党政“一把手”的重视力度，发挥了更加有效的督促作用。截止目前，全州18个县已全面开工，累计开工792处，已完成投资6039.89万元，开工覆盖人口20.0625万人；稻城、巴塘、九龙、甘孜、新龙、道孚、色达、白玉8县已完工63处，解决了1.8215万人饮水安全问题。
（三）中小型农田水利建设。2015年投入小型农田水利建设资金6140万元。截止目前，完成新增有效灌溉面积0.905万亩，完成目标1万亩的44.14%；完成新增节水灌溉面积0.59万亩，完成目标1万亩的59%。组织实施理塘县第三批、石渠县第四批小型农田水利重点县牧区饲草料地建设和康定、甘孜、色达县牧区草原节水灌溉工程建设，进一步提高了甘孜州牧区节水灌溉水平。
（四）加快县城垃圾污水处理设施建设。制定并下发了《关于做好供排水项目相关工作的通知》，针对完工、续建、开工、开展前期工作各类项目，要求各县主管部门及项目业主做好项目前期设计、招投标等开工前准备工作，抓好时间节点，具备条件后及时开工建设。出台了《2015年供排水工作指南》，总结了去年工作成效，提出了今年工作重点和措施，明确了州重点项目和其余各类供排水项目需要达到的形象进度和完成投资，对开工项目的施工组织、质量、安全、资金、廉政进行了详细说明和强调。建立了工程项目信息平台及台账，每周统计一次工程进展情况（完成投资、进度、图片、存在问题等），对收集上来的工程图片召集相关技术人员进行专业会诊，对发现的问题及时通知参建单位并要求整改。四是对部分重点供排水项目进行了实地督查，从工程质量、内业资料、规范程序上提出了整改意见，督促各县完善工程不足之处，针对前期工作未完成进度的污水处理厂项目，以《州水务关于污水处理工程项目推进速度滞后的整改通知》向部分县提出了整改要求。截止目前，州政府确定的24个重点项目总投6.972亿元，累计到位2.321亿元，累计完成投资1.260亿元。其中：完工2个，在建3个，取得初设批复开展招投标工作4个，初设阶段12个，可研阶段3个。进度较为滞后的是雅江、乡城污水处理厂，石渠县色须镇供水工程经询问州发改委，该项目未在“十二五”项目内，已建议7月初进行修改。
其他水利工程有序推进
（一）堤防工程。加快2013至2015年中小河流治理项目和大江大河堤防工程建设，目前2013至2015年17个项目中小河流治理已完工10个、其余7个全部开工建设，完成堤防建设44.6公里;大江大河堤防开工1个,其余3个正在开展财评、招标等前期工作；加快堤防验收工作，通过督促指导，目前稻城等9个中小河流治理项目具备竣工验收条件，已上报省水利厅请求验收。
（二）涉电项目。“十二五”期间，甘孜州实施电气化项目18个，小水电代燃料项目3个，农村水电增效扩容项目19个。目前，已完成15个电气化项目建设；九龙、乡城2个小水电代燃料项目基本完成电站主体工程建设；19个农村水电增效扩容项目全部开工建设，预计2015年10月全部完成改造任务。
防汛工作有备无患
（一）及时组织修订《州防汛指挥部成员分片负责制》、《州防汛抗旱指挥部成员单位职责》和各级防汛指挥部工作预案，进一步细化防汛工作责任制。
（二）严格执行24小时防汛值班制度，州防汛办先后6次对各县（市）防办值班和带班情况进行检查，并要求各级防办在汛期切实做到：思想到位、责任到位、工作到位、指挥到位“四个到位”。派出工作组分赴东路、南路、北路对18个县（市）及海管局的汛前准备工作情况、重点河道、险工险段进行督导检查，对发现问题和隐患及时督促进行整改。
（三）按照防大汛、抢大险的要求州、县（市）备足防汛抢险物资，保证出险时抢险物资运得出、用得上。同时成立相应的防汛抢险应急队伍420支，抢险人员9784人，并加强与当地驻军、武警部队、公安部门的联系，全力抗击大灾大险，抢救人民群众生命财产安全。
（四）以“世界水日”为契机，加大对《中华人民共和国防洪法》、《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施细则》、《防洪条例》、《河道管理条例》等法律法规的宣传力度。提高广大干部、群众对防汛工作的认识，增强全社会对山洪灾害防御的意识。
（五）通过短信平台发布全州天气预警信息28期，共计7600余条；通过电话通知各县（市）未来24小时天气预报、旬报、中长期预报及强降水现报等200余次，强化雨情、水情的预测预报，努力提高预测预报的及时性和准确性。
（六）截止6月底全州共有5县受灾。受灾人口1.08万人,紧急转移0.1万人；倒塌房屋0.01万间；农作物受灾面积0.53千公顷，成灾面积0.4千公顷，绝收面积0.27千公顷，减产粮食0.01万吨，经济作物损失315万元，死亡大牲畜0.0315万头;停产企业2家，公路中断5条/次,供电中断5条/次,通讯中断2条/次；损坏堤防10处(4千米)，损坏护岸4处。因洪涝灾害造成的直接经济损失0.7379亿元，其中:水利工程水毁直接经济损失0.1996亿元。
水利规划提前谋划
水利规划和前期工作是水利发展和改革的基础，是水利工作的龙头。为大规模的水利建设提供基础依据，保证水利建设的科学有序实施。以提高服务水平为目标，把“抓项目、抓基础”、“以项目促发展”的水利发展理念贯穿于各项工作之中，采取了有力措施，取得了突破性进展。
（一）完成了《康定市“11·22”地震灾后恢复重建规划》及报送等工作。
（二）启动了全州“水利十三五规划”工作。工作思路得到国家水利部的高度肯定及大力支持，初稿形成后国家水利规计司、省水利厅规计处将倾力把关并提出意见帮助甘孜州水利发展。
（三）启动编制全州水利扶贫规划。
（四）衔接协调完成甘孜州“大江大河”流域堤防工程可研报告编制，并报发改委对项目小可研进行了批复工作。
水利软环境建设有条不紊
（一）严格取水许可和水资源管理
1.加大了取水许可和水资源费征收。进一步规范取水许可的受理、审查、审批、发证等行政行为。进一步加大了电站取水户的清理工作，基本摸清了取水户家底；上半年新办取水许可证4个，换证1个。争取到省水利厅委托我局征收水资源费的电站22个并参与分成；继续在得荣、乡城、德格等六县中开展了水资源费代征收工作。截止目前全州共征缴水资源费1671.93万元。
2.认真落实了最严格的水资源管理制度。按照省最严格水资源管理制度考核领导小组办公室的要求，积极协调15个州级成员单位，完成了甘孜州对2014年最严格的水资源管理考核工作，代州政府草拟了《甘孜州人民政府2014年实行最严格的水资源管理制度考核自查报告》及技术审核材料，自评为良好。
3.加大水资源费项目安排的改革力度。鉴于甘孜州水资源费的安排、使用、监管方式已经不能适应新的形势和要求，加强与州财政局的工作衔接，强力推进了水资源费项目安排的简政放权。按照“投向集中、重点突出、控制有力、结构优化、分配科学、管理有序”的财政支农资金分配管理使用新要求进行调整了水资源费安排方式，推行了竞争立项、定向财力转移支付，在实施和监管主体、审批权限下放等方面进行重大改革，将省、州级水资源费项目工作主体、责任主体、实施主体、管理主体全部下放到县级，得到了州人民政府批复同意。
（二）切实加快水资源监控能力建设，提升水资源监控水平
1.认真开展甘孜州中小河流水文监测系统建设目。认真开展了甘孜州2011年中小河流水文监测系统建设项目实施督查工作，进行了大量的建设协调工作，完成了36个水位站的现场测验和部分雨量站的抽验，正在进行整改，即将进行完工验收和初步验收。总投资2805万元的2012-2013年中小河流水文监测系统建设项目11个水文站完成了招标工作和技术交底，进入到了征地和施工进场阶段。
2.加快2014年国家水资源监控能力项目建设。2014年12月完成了该项目政府采购。今年上半年完成了设备在省项目办的整体测试和泸定一水厂的样板工程建设和现场测验，项目建设正在推进中，预计9月完工。
3.努力推进了水电站取水及下泄生态流量在线监测工作。研究确定了2015年各县实施水电站取水及下泄生态流量在线监测任务，并纳入了州水务局对各县水务局的目标绩效考核任务中。目前该项工作正在积极推进中。
（三）切实开展河道管理工作
1.扎实开展河道采砂专项整治工作。为进一步规范全州沙石资源开采秩序,按照《甘孜州砂石资源开采秩序专项整治方案》的要求，开展了宣传动员、集中整治阶段的工作，通过水务、国土、公安、环保等砂石整治成员单位的共同努力，目前全州已完成126处砂石开采场（点）的调查摸底工作；已关闭砂石开采场（点）34处。
2.加强涉河项目管理。强化涉河项目建设管理，严格涉河项目行洪论证与河势稳定评价报告的审批工作，严格涉河非法建筑物的查处，确保河道健康与河势稳定；同时，加强河道环境治理工作，督促各县及时开展河道沿线的环境美化和整治，保持了河道岸线的生态健康和环境整洁。
（四）加大水土保持工作力度。
1.加强新《水土保持法》宣传工作，增强公众的水土保持意识，加强水土流失治理和防治。下发《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法释义》读本126册。
2.依法做好水土保持“三同时”工作。严格按照《水土保持法》相关法律法规，全面贯彻落实水土保持“三同时”制度，全州累计完成开发建设项目水土保持方案审批17个，开展水土保持行政监督检查2次，新建项目水土保持方案申报率达到100%，审批率达到100%，水土保持方案实施率达到60%；
依法治水取得成效
（一）加强行政审批工作
1.按照州政府法制办和政务服务交易中心的要求，认真清理了州水务局行政权力事项，清理后共有行政权力160项，其中行政许可（审批）13项，行政处罚121项，行政征收4项，行政强制10项，行政检查3项，行政奖励8项，其它行政权力1项。
2.积极对13项行政审批事项的办事指南进行了修改和完善，办事指南正在政务中心软件平台重新录入工作。
3.规范了行政审批审核审批程序。将行政审批全部纳入了政务中心办理，实行窗口集中受理，相关科室承接审查，分管审核，主要领导审批，窗口出件的办理流程。
4.积极向州机编委提出了州水务局行政审批科单设的请示，获得了单设行政审批科的批复。
（二）加强法制建设，提升依法治水水平
1.加强法制宣传。结合州委、州府依法治州的工作安排，完成了州水务局依法治州的实施意见、工作方案，积极开展了相关工作。州县水务局利用“世界水日”、“中国水利周”时机，利用广场、会议等方式积极开展了涉水法律法规的宣传、讲座，取得了较好的效果。各县也采取不同形式广泛开展了水水法律法规的宣称，营造了较好的宣传氛围。
2.认真开展执法检查和执法监督工作。利用汛期检查期间，组成联合工作组，深入各县、各取用水单位广泛开展了执法检查和执法监督工作。按照州法制办公室、依法治州办公室、依法行政办公室、行政效能办公室的要求，及时开展和完成了相关工作任务，促进了我局依法治水、依法行政工作进程。
3.积极开展了政策法规科单设的相关请示文件的草拟工作，政策法规科单设获得了州级编委批复。
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