要救援 先打钱黑竹沟或借鉴稻城亚丁经验
“男子假‘失联\’17天”后续
华西都市报记者丁伟
5月26日，江苏男子邹明（化名）假“失联”引发大规模搜救一事持续发酵。得知黑竹沟景区开出“罚单”和“追偿通知”，大多数网友持支持态度。
实际上，景区救援除“事后追偿”外，还有事先便告知的“有偿救援”模式。2014年10月，甘孜州稻城亚丁景区成为全国第一个“吃螃蟹者”。“效果非常明显，接到的险情减少了九成。”景区相关负责人表示，有偿救援模式施行以来，不仅有效减少了公共资源的浪费，也让违规探险者增强了安全意识。
“亚丁模式值得借鉴。”黑竹沟景区负责人表示，将结合自身实际仿效。而四姑娘山景区相关负责人亦表示，景区有偿救援方面的制度正在积极酝酿中。
数据
哪些景区出事多？ 越难的风险越大
据中国登山协会登山户外运动事故研讨小组不完全统计，2015年共发生189起登山户外运动事故，事故总人数为845人。其中，受伤事故54起，受伤人数63人；死亡事故38起，死亡人数44人。历年统计数据表明，河南、陕西、四川、浙江、北京是事故比较严重的省市，也是历年事故频发地。
作为山峰资源丰富的省份，四川哪些地方是事故易发区域呢？华西都市报记者梳理近年事故、险情，并综合多名业内人士意见发现，四姑娘山、黑竹沟、牛背山等地发生险情较多。以四姑娘山景区为例，2008年9月、2009年6月、2009年7月、2009年10月、2010年8月、2011年10月均分别发生险情和事故，造成7人遇难或失踪。
四姑娘山景区营销处负责人认为，险情和事故的发生几率，与景区旅游产品的难易程度有关。四姑娘山四姐妹中，大峰、二峰面向一般游客开放，三峰为半专业人士登山胜地，四峰连专业人士都难以挑战，尽管采取了多种方式控制风险，但由于不可控因素太多，三峰、四峰仍偶有险情和事故发生。
哪些人出事多？ 绝大多数是违规者
“景区的事故和险情，绝大多数当事人是违规游客。”黑竹沟景区管委会主任郭云城说，黑竹沟总面积达575平方公里，其中开发面积不到十分之一，开发区域内设施完善、标识清晰，游客的生命财产安全均有保障，近年来的事故和险情，均是因当事人无视禁令，违规进入未开发区域导致。比如，此次邹明“失联”事件中，邹明等5人5月4日无视劝返，从其他道路进入未开发区域，不久后便发生1人摔伤的事故。
而据中国登山协会公布的数据显示，2001年至2012年的山难事故，有85%以上是“偷登”所致。“偷登”行为，是指不遵守《中国登山户外运动管理办法》等相关法规的登山户外活动。具体来说，就是不按规定申报、注册、登记和缴纳国家规定的登山注册费。四姑娘山景区营销处负责人表示，该景区内近年的事故和险情中，当事人同样大多为“偷登”者。
在另一个事故多发地牛背山，出事的则全部为违规进入者。“牛背山尚未开发，我们三令五申禁入。”荥经县旅游局副局长郭科伟说，与四姑娘山、黑竹沟等景区以“搜”为主不同，牛背山的险情主要是“救”。近年来规模最大的一次，是2013年4月4日清明小长假期间，上千名旅游者违规登上牛背山，遭遇大风大雨大雪极端天气，荥经、泸定两县联手救援20多小时，才将滞留车辆和人员疏导下山。
经验
亚丁实施有偿救援险情减少了九成
多名景区人士在接受华西都市报记者采访时表示，因为此前相关法律法规缺失，由景区组织的救援，最后均由财政买单。直到2014年10月，稻城亚丁景区发布公告，宣布施行有偿救援制度，成为中国第一个实施有偿救援的景区。其救援对象为“保护区内，发生事故的非法登山、穿越等户外运动爱好者和私自进入未开发区域的游客”，救援费用因救援地点不同分为1.5万元起和2万元起。
稻城亚丁景区党政办主任吴晓峰表示，建立该制度主要有4方面的考虑，一是减少不必要的救援，二是节约公共资源，三是与国际惯例接轨，四是增强游客的安全意识。“其实有很多救援是不必要的。”吴晓峰说，以前有很多游客走不动了，就打电话报警求援，救援人员赶到现场，才发现对方只是累了，甚至有时候报警后，游客又去了其他地方，后来自己安全下了山，不知情的救援队还在搜救。
“有偿救援实施以后，效果非常明显。”吴晓峰表示，该制度实施一年多来，景区接到的险情减少了九成，以前每年接到求助约100起，2015年至今却只有10起。其中，有2人违规穿越后请求救援，景区按规定收取了搜救费；有3人购票进入景区后迷路，景区实施了免费救援；有1人购票进入景区后失联，景区免费搜救，但至今无果。此外，还有4人听说要付费，拒绝救援后自行下山。
借鉴
四姑娘山黑竹沟将实施有偿救援
尽管收效显著，但亚丁景区的做法在当时曾引发争议。因其救援程序规定，需要救援的游客需先打电话，然后汇款至景区指定账户，到账后景区再赶往救援。这一规定引发了“先救人还是先收钱”的争议。“实际执行中，遇到重大危险时，肯定是先救人。”吴晓峰表示，景区接到救助时也会分轻重缓急，从未因为收费的事耽误过救援。
“有偿救援是行业方向。”郭云城表示，亚丁景区的探索值得借鉴，但每个地方具体情况不同，黑竹沟景区将结合自身实际，制定一套适合自己的有偿救援方向。四姑娘山景区营销处负责人则表示，景区此前就关注过亚丁景区的做法，并已经在酝酿实施有偿救援制度，相关人员目前正在国外进行这方面的考察。郭科伟也认为，有偿救援值得推广，将建议牛背山景区投资运营方实施。
四川大学法学院教授王建平表示，根据《旅游法》《体育法》的规定，有偿救援模式已经有法律上的支持。他建议，相关部门或者景区在制定实施细则时，要遵循“积极救援，事后分责”的原则。“具体情况具体分析，在暂时搞不清时，将求助视为必需。”王建平说，这样可以确保以人为本，事后分责既是按法办事，也能让游客树立“旅游是找乐子，不是找麻烦”的正确观念。
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