推进“三化”联动 力促产业发展 ——州政协十二届十六次常委会发言摘要
7月30日至31日，州政协召开十二届十六次常委会，围绕“深入推进‘三化\’联动，大力促进产业发展”进行专题协商，积极建言献策。
■ 州政协
四郎翁吉委员：把“三化”联动融入“十三五”规划。突出对旅游业、新型城镇化、现代农牧业的发展思路、空间布局、目标任务和推进措施的谋划；着眼脱贫奔小康目标，储备申报一批重点项目，以“三化”联动的深入推进来推动扶贫攻坚；切实加强规划体系内部衔接，提升规划执行力，加强基础设施、公共服务、市政和社区建设。坚持全域旅游发展理念，以旅游统领经济社会发展，积极创建全国民族地区全域旅游试验区。根据不同地区资源禀赋和区域条件，因地制宜地确定城镇产业发展重点和方向，为新型城镇化提供产业支撑。进一步加快康东、康南、康北产业园区建设，引导和支持中小企业向园区集中，建立可持续发展的产业基地。
孙雪毓委员：强化优势资源和重点项目宣传推介，健全完善招商项目库。通过用地指标、财政补贴、税收优惠、金融支持等优惠政策，有针对性的与目标大企业、大集团开展对接洽谈，重点在新型城镇化基础设施、特色农畜产品、旅游景区打造等方面，引进实力强、信誉好、管理科学、有责任感的优质企业。积极组织企业参与市场拓展“三大活动”，逐步形成覆盖面广、知名度高、管理规范、快捷高效的产品流通网络体系，把甘孜州建成“大卖场”。以“圣洁甘孜”区域品牌统领全州农畜产品品牌打造，实施好“区域品牌＋企业品牌”双品牌发展战略。建设集商贸中心、农贸市场、知名餐馆、品牌超市等为一体的商贸集镇，形成以配送中心为骨干、乡镇综合商贸中心、农家店为节点的流通网络。通过实施“互联网+”行动，积极培育有潜力的本土企业转型，促进“工业品下乡”和“农产品进城”，构建小前端、大平台、富生态的新商业格局。强力推动“商旅”融合发展，集中打造浓郁特色的民俗街和商业街。引导商务领域知名品牌提档升级，实现农畜、旅游产品等大众化消费。通过优化配置资源，实现发展联手、产业联合、经济联动，逐步将“碎片”状产业有机融合发展成产业链或产业集群的新格局。
唐钰委员：围绕新型城镇建设，以市场为主体,推动农牧业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，把转方式贯彻到***上来，通过实施产业扶贫、科技扶贫，增强贫困农牧民的“造血”功能。调整农产品加工布局，着力培育优良牧草、高原畜禽、草原畜牧、休闲农业等产业，重点发展粮、油、蔬、等十大农产品加工业，让老百姓实现就地就业。围绕全域旅游，大力发展休闲农业与乡村旅游，充分发挥农牧业在扶贫开发中的基础地位，发展效益农业，大力发展农业新型经营主体，促进农产品加工营销，延伸产业链条，创建一批全国休闲农业与乡村旅游示范点。进一步改革完善农业补贴制度，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高惠农补贴的政策效能。大力扶持贫困地区农村合作社，积极培育家庭农场、种养大户和新型职业农民，发展农业社会化服务组织，加快构建新型农业经营体系。持续提高农产品质量安全整体水平，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。落实好草原生态保护补助奖励机制，实施好退牧还草和鼠虫害防治等生态工程，大力发展节水、节肥、节药农业，提高资源利用率，实现农业永续发展。
杨凤委员：政府要不断完善休闲农业支持政策，鼓励中小休闲农业企业和经营户以互助联保方式实现小额融资，鼓励农民以资产、资金、技术等要素入股参与经营。建议将休闲农业列入农业产业化龙头企业贴息贷款、中小企业创业贷款、扶贫开发贷款范畴，解决休闲农业发展过程中的资金缺口。培育以旅促农产业链，由开发商在运作过程中设立两个法人公司来分别管理旅游和农业项目。开辟“互联网+宣传”窗口，通过电商把旅游品牌宣传跟农产品连在一起。建立“旅游景区+产业园区+特色产品”的捆绑宣传模式，为提高产品知名度抢占舆论阵地，扩大影响力。打造农业休闲园，游客通过在农业休闲园的体验，提高农产品的附加值，增加农民的收入。要建立完善农业保险机制，提高园区投保意识，增强抗风险能力。
阿芳委员：建议加强对交通集散地、机场、车站、景区旅游餐饮场所、特种设备等开展安全隐患排查和安全巡查。加强旅游车辆运营监管、道路检查维护，严厉查处违章违规运营行为。加强食品卫生安全检查，保障医疗救助服务。加强对一线服务人员和旅行社领队、导游的安全教育和管理，提高各环节安全防控等级。加大资金投入，推进旅游住宿、餐饮美食、文化娱乐、旅游购物等服务接待设施及停车场、旅游公厕、游憩设施、景区标识标牌等旅游公共设施建设。鼓励开发、壮大民族手工艺、土特产品、民族医药、特色食品等旅游商品，丰富产品类型。完善“最康巴”特色餐饮、住宿、购物、商品的评选方案和评选机制，评选一批最具甘孜特色的旅游商品。采取多种方式，着力解决旅游景区、旅游城镇、旅游干线环境脏乱差臭及乱圈乱建、违规搭建、庭院乱堆、风貌杂乱、破坏生态等问题。重点打击严重扰乱旅游市场秩序的乱收停车费、拍照费等违法行为。强化旅游主管部门协调旅游产业发展的职能，创新体制机制，配强工作力量。
孟康清委员：积极加大对中小企业主的培养，加强大企业与中小企业的协作配套水平，激发小企业的创新潜力，加快中小企业转型升级，做大做强企业，发挥企业作为“三化联动”的主体作用。政府通过财政补贴、奖励、税收减免等政策，加大研发投入，鼓励引导中小企业加强新技术、新工艺技术改造。加快甘孜州工业园区的规模化发展，积极引导中小企业集聚发展，优化产业集群发展环境，延长产业链。进一步落实非公经济投资等政策，打破由于部门利益与地方利益导致的中小企业与大型企业之间不平等的市场地位，积极发展混合所有制经济，放开中小企业投资领域，拓展中小企业发展空间。建立监督机制，加强政策评估和绩效考核，确保政策落到实处。
陈涛委员：注重建制镇区域发展规划与已有的城镇规划相关的专项规划和行业规划做好衔接，摸清在撤乡建镇过程中，存在的主要问题和矛盾并进行梳理，防止规划与实际建设出现“两张皮”情况。除重点景区外，建制镇的规划和建设应该成为全域旅游的重要支撑点，完善建制镇交通、能源、供排水、市场、学校、医院、污水垃圾处理、防灾等公共服务及基础设施，保障农牧民群众就近、就地享受到和城里相同的公共文化服务。把新型城镇化的重点放到建制镇，加大对集镇的资金和项目投入，构建多渠道筹措建制镇建设资金的机制。建制镇一定要选择走新型、可持续发展、绿色低碳、生态发展的道路。
杨晓刚委员：强化市场营销，壮大市场主体，消除市场壁垒，注重科学服务，维护市场秩序。切实抓好农村实用技术人才的培养，不断提高农牧民素质和科学种养技术水平。因地制宜，充分论证，提前谋划制定好《“十三五”国民经济和社会发展规划》，使之与旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化的相关规划相衔接。进一步深化城乡环境综合治理，着力提升城市品位，全力打造具有高原特色、彰显民族个性的新型城镇。进一步完善进村入户的电网建设，切实增强农牧区群众生产生活用电保障。
阿根委员:成立“三化”联动领导小组，整合力量，强化协调，形成统一研究、统一指挥、统一行动的联动机制。依托旧城区改造、新区开发等中心城镇建设和撤乡建镇工作辐射新农村建设，连片开发形成城乡一体化发展新格局。设立旅游发展基金，整合政府、社会民间资金，加大在交通、饮水、餐饮、住宿和通信等方面的建设。政府要积极利用撤乡建镇的有利时机，建设一批以旅游为龙头，集自然生态、文化展示、旅游集散为一体的新型旅游集镇。建立“三化”联动项目库，注重以规划统筹项目、以项目整合资金，引导项目资金向同一区域、同一项目集中，充分发挥“三化”联动项目资金的合力效应，确保项目资金发挥最大效益。着力培养一批旅游管理人才，面向社会引进一批旅游策划、创意和营销人才，面向广大农牧民培训一批服务型人才。将扶贫工作与“三化”联动发展路径结合起来，摸清贫困“家底”，把脉贫困原因，了解贫困户意愿，逐村逐户登记造册，以“三化”联动项目为抓手，精准制定新阶段扶贫开发规划和实施方案，明确年度项目计划。
王琦委员:树立以人为本、因地制宜和产城融合的理念，建设宜居城镇，完善宜居的功能设施，配套宜居的公共服务，建设宜居的生态环境，构建宜居的政策体系；建设宜游城镇，彰显历史文化、特色形态、地貌风景；建设宜业城镇，明确产业发展定位，预留产业发展空间，营造良好创业环境。树立以旅促农、以农促旅的理念，大力发展规模经济，改变小生产和大市场不协调的局面；利用高新技术，使产品向高质量、高档次、高附加值方向发展；积极发展农牧业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农牧业向商品化、专业化、现代化转变，为旅游全域化提供优质的旅游产品和旅游商品。结合甘孜州生态、独特优势资源和悠久深厚的人文文化实际，坚持基础设施、城镇村寨、产业布局、管理服务等的综合配套，制定“三化”联动规划。以县城所在地和重点乡镇建设为重点，努力提高城镇建设质量和城镇发展水平；以拓宽融资渠道为基础，引入市场机制，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值；以项目建设为重点，加强城区道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理等公共基础设施建设，提高城镇的品位和综合服务功能。
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