冯键谭文劲李世金旅游业是四川藏区最具潜力最具优势最
□冯键 谭文劲 李世金
旅游业是四川藏区最具潜力、最具优势、最具竞争力的特色产业和富民产业。实施旅游带动战略，优先做大做强旅游业，是促进藏区科学发展、转变发展方式和富民安康的必然选择，对于推动藏区跨越发展和长治久安具有十分重要的意义。
旅游产业已成为四川藏区跨越发展的重要支撑
旅游业的优势地位初步确立，成为藏区快速发展的“支柱产业”。四川藏区以九寨、黄龙、海螺沟、稻城—亚丁等精品旅游景区为核心，初步建立起了集高原特色、藏羌文化、生态休闲于一体的旅游产品体系和旅游品牌。2011年，四川藏区旅游人数达1911.37万人次，同比增长58%；实现旅游总收入154.93亿元，同比增长58.6%；入境游客达21.02万人次，同比增长32%；外汇旅游收入达6720.81万美元，同比增长65.21%。藏区旅游已进入加速发展期，对经济的拉动作用日益强劲。
旅游业带动农牧民脱贫致富的作用日益明显，成为藏区富民惠民的“民生产业”。近年，四川省藏区把发展旅游业与灾后重建，与实施牧民定居行动计划有机结合起来，如今，“一个旅游点致富一个村”、“一个旅游区带富一个乡”已成为四川藏区经济社会发展的一大特色。
旅游业提升了开放水平和文明程度，成为促进藏区加快开放开发的“窗口产业”。旅游业是“让世界了解藏区、让藏区走向世界”的重要途径。发展旅游业，为世代居住在高山深谷中的群众提供了融入现代文明的机会，加快了农牧民群众思想观念、生产生活方式的开放进步。旅游业成为招商引资的平台，加快了藏区对外开放步伐。
充分发挥加快藏区旅游业发展的有利条件
藏区旅游资源得天独厚。四川省境内的世界级、国家级旅游资源多数分布在藏区。阿坝州和甘孜州现有3处世界遗产，4处列入联合国《人与生物圈保护网络》的自然保护区全部在川西北藏区。它还拥有10个国家级自然保护区、4个国家地质公园、4个国家级风景名胜区、1个国家5A级旅游景区、6个国家级森林公园。丰富的自然资源和独特的人文景观，为做大做强藏区旅游业提供了优越条件。
藏区旅游发展前景广阔。“十二五”时期，国内旅游消费进入大众化、多样化快速发展时期，我国旅游业将呈现爆发式上升势头。尤其是藏区独特的民族风情、雄奇秀美的高原风貌，更有利于形成“新、奇、险”的特色旅游市场，满足旅游消费需求的新变化。汽车时代的来临，催生了广阔的自驾旅游市场，四川藏区将成为自驾游发展的新高地。
发展藏区旅游政策支撑强劲。中央支持藏区特色产业发展的优惠扶持政策，为藏区旅游业发展提供了有力支持。省委、省政府把藏区旅游业作为加快发展、改善民生、扩大开放的重要抓手，高起点规划建设“世界级旅游目的地”，明确了藏区旅游业的战略定位和发展方向。国家和四川省在藏区规划实施的一批铁路、公路、机场等重大交通项目，将极大提升藏区旅游的通达能力。长江上游生态屏障建设、国家主体功能区规划建设、重大草原生态工程等生态环境保护工程的大力推进，将使藏区生态旅游优势更加凸显。省委 “两化”互动、统筹城乡总体战略的加快推进，将有力推动藏区旅游城镇和牧民新村建设，不断提升藏区旅游承载力，极大增强旅游吸引力。
科学把握实施藏区旅游带动战略的着力重点
确立以生态和文化为特色品牌的藏区旅游发展定位。藏区文化和生态交相辉映，是发展藏区旅游的灵魂和核心。四川藏区生态资源丰富多彩，历史文化源远流长。做大做强四川藏区旅游品牌，必须确立以高原生态和民族文化为特色品牌的发展定位，凸显藏区旅游的特色优势和诱人魅力。
加快创新藏区旅游发展管理体制。长期以来，四川省藏区旅游在管理体制上一直存在条块分割、政出多门的问题，特别是管理上权威性不够的问题比较突出，成为制约藏区旅游发展的重要障碍。理顺和加强旅游发展管理体制，已成为促进四川省藏区旅游业跨越式发展的必然要求。按照科学、高效的原则，应对现行旅游管理体制进行突破和再造。应抓紧成立四川藏区旅游发展领导机构，统筹抓好藏区旅游发展的思路谋划、总体规划、政策制定、宣传营销、组织协调和督促指导，负责抓好省上藏区旅游发展决策部署的贯彻落实，协调整合州内资源，形成各尽其责的旅游发展合力。
联合打造川滇藏 “大香格里拉”旅游品牌。按照四川省藏区旅游“阿坝提升跨越、甘孜重点突破”的总体思路，甘孜州应把稻城—亚丁与香格里拉紧密连接起来，作为主攻方向和突破口，合力打造“大香格里拉”旅游品牌，形成川滇藏大区域旅游发展格局。实施充分开放合作，积极借助香格里拉世界级品牌，四川藏区旅游完全有可能实现突破性发展。大力实施旅游大通道提速工程，及早形成便捷的空中走廊和连接区域内主要景区的快捷通道。统筹打造精品旅游景区，重点突出各自核心景区的自然风貌和历史文化特征，塑造各具特色的品质内涵。加快川滇藏无障碍旅游区建设，加强协作，统一协调产业政策、规划、市场、执法、品牌、营销等，促进大香格里拉旅游“一盘棋”发展格局加快形成。
拓宽加快旅游业发展的投融资渠道。资金投入是加快藏区旅游业发展的重要保证。积极创新投融资方式，建立完善旅游投融资平台，充分发挥政府资金的导向作用，积极引导社会资本开发旅游产业。加大财政投入力度，制定税收优惠政策，充分发挥财税政策在旅游资源开发初期的扶持效应。用好用活西部大开发、新一轮扶贫攻坚和灾区发展振兴政策，促进藏区旅游发展，尽快将资源优势和政策优势转变为产业优势。
（作者单位：省委政策研究室）
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